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2026年行政执法考核与执法质量提升结合工作计划

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是深化行政执法体制改革、推动严格规范公正文明执法的重要节点。为深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》部署要求，聚焦解决当前行政执法中存在的“重数量轻质量”“重结果轻过程”“重考核轻整改”等突出问题，现结合本地区行政执法实际，制定如下：

一、总体要求与目标设定

坚持以习近平法治思想为指导，以“考核促规范、以规范提质量、以质量树公信”为核心逻辑，构建“目标引领—过程管控—结果运用—持续改进”的闭环管理机制。通过优化考核指标体系、强化质量全流程监管、推动基层能力升级、深化科技赋能应用，实现行政执法质量与考核效能的双向提升。

2026年具体目标：

1.执法案件整体纠错率（含行政复议纠错、行政诉讼败诉、内部监督整改案件）控制在3%以内，较2025年下降1.5个百分点；

2.重大执法决定法制审核覆盖率保持100%，审核通过率提升至98%以上；

3.基层执法人员年度培训时长不低于80学时，执法资格考试通过率稳定在99%；

4.执法记录仪使用率、数据上传率均达100%，电子案卷归档完整率提升至95%；

5.执法质量社会满意度（通过第三方测评）由2025年的82%提升至88%以上。

二、重点任务与实施路径

（一）重构考核指标体系，强化质量导向牵引

改变传统“以案件数量、罚款金额”为主的考核模式，建立“基础指标+质量指标+创新指标”的三维评价体系，将执法质量作为核心权重（占比不低于60%），推动考核从“量”的评价向“质”的提升转型。

1.差异化设置基础指标。根据执法领域特点分类制定考核标准：

-对市场监管、城市管理等高频执法领域，重点考核“执法程序合规率”“证据链完整率”“自由裁量基准适用准确率”；

-对生态环境、应急管理等专业执法领域，增加“法律适用精准度”“技术标准匹配度”“整改措施有效性”指标；

-对乡镇（街道）综合执法领域，突出“执法事项清单执行率”“跨部门协同效率”“群众投诉化解率”。

2.动态化设置质量指标。建立“月度监测+季度预警+年度总评”机制，依托执法数据平台实时抓取“案件超期率”“文书错漏率”“执行不到位率”等12项核心质量数据，每季度形成《执法质量分析报告》，对连续两季度质量指标低于基准值的单位启动预警，考核时扣减相应分值。

3.激励化设置创新指标。对在“说理式执法”“非强制执法手段应用”“执法与服务融合”等方面形成可复制经验的单位，给予考核加分（最高不超过10分），并通过现场会、案例集等形式推广，激发基层创新活力。

（二）深化全流程质量管控，筑牢执法规范根基

聚焦“立案—调查—决定—执行—归档”全环节，建立标准化操作指引，将质量要求嵌入执法全过程，从源头减少瑕疵案件、错案发生。

1.立案环节：严格入口管控。制定《行政执法立案负面清单》，明确“无合法线索立案”“超管辖权立案”“为完成考核指标凑数立案”等10类禁止行为，依托执法平台对立案信息进行自动核验，对触发负面清单的案件自动冻结并推送至法制部门复核，复核不通过的取消考核计分资格。

2.调查环节：规范取证程序。修订《行政执法证据收集指引》，细化不同类型案件的证据种类、形式要求和证明标准（如现场笔录需包含“时间、地点、执法人员、当事人、现场情况描述、签名确认”等要素）；推广“执法记录仪+笔录模板+证据清单”三合一取证模式，要求调查过程全程录像，关键证据（如物证、视听资料）需同步上传至电子案卷系统，确保“调查留痕、证据可溯”。

3.决定环节：强化审核监督。落实《重大执法决定法制审核办法》，明确“涉及重大公共利益”“可能引发群体性事件”等8类重大案件范围，要求法制审核人员从“程序合法性、证据充分性、法律适用准确性、裁量合理性”四方面出具书面意见，审核不通过的不得作出决定；建立“法制审核人员+外聘法律顾问”双审核机制，对复杂案件组织专家论证，提升审核专业性。

4.执行环节：优化跟踪机制。推行“执行台账+进度预警”制度，对责令改正、罚款缴纳、强制措施解除等执行事项，通过短信、电话等方式告知当事人履行期限，到期未履行的自动生成《催告通知书》；对无正当理由拒不履行的，及时启动强制执行程序，并将相关信息推送至信用平台，纳入联合惩戒范围；每季度对执行到位率低于85%的单位开展专项督导。

5.归档环节：完善电子管理。制定《行政执法案卷归档标准》，要求纸质案卷与电子案卷“双轨并行”，电子案卷需包含执法流程记录、证据材料、法律文书等全部内容，通过OCR技术自动识别关键信息并分类存储；建立案卷质量“星级评定”制度（一星至五星），评定结