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2026年重点项目建设要素保障计划

一、土地要素精准配置与高效利用

2026年重点项目建设土地要素保障将围绕“保重点、促集约、提效率”主线，建立“需求清单—指标统筹—供后监管”全流程闭环机制，确保重大产业、基础设施、民生工程等项目用地应保尽保，同时推动土地资源向高产出、高附加值领域集中。

（一）强化用地指标动态统筹

结合2026年重点项目清单（涵盖先进制造业、新能源、轨道交通、生态环保等237个项目，总投资1.2万亿元），建立“白名单”动态管理机制。对纳入国家、省级战略的重大项目（如新能源汽车产业链基地、特高压输变电工程），全额保障用地指标；对市级重点项目，按投资强度、亩均税收等效益指标分档配置指标，其中投资强度超800万元/亩的先进制造业项目优先保障，指标分配比例不低于年度新增建设用地计划的60%。

优化跨区域指标调剂机制，对区域内用地指标不足的项目，通过省级指标库“预支”解决，待县域内存量土地盘活后再行核销。2026年计划通过指标预支保障30个以上跨区域重大项目，涉及用地约1.2万亩。

（二）存量土地激活与高效利用

聚焦批而未供、闲置土地、低效工业用地三类存量资源，开展“存量攻坚行动”。制定《2026年存量土地盘活任务清单》，明确全年盘活存量土地2.5万亩目标，其中批而未供土地消化率不低于85%，闲置土地处置率100%。

对低效工业用地实施“一企一策”改造：对亩均税收低于15万元的工业地块，通过“腾笼换鸟”引入高附加值项目；对符合产业升级方向的企业，支持“零增地”技改，允许容积率上限由1.2提高至2.0，免缴增容土地价款。在国家级经开区、高新区试点“标准地+亩产效益”改革，2026年新供工业用地“标准地”比例达100%，配套出台《“标准地”履约监管办法》，明确投资、产出、能耗等12项约束性指标，通过“承诺—监管—奖惩”闭环确保土地高效利用。

（三）审批流程再优化

推行“前期介入+并联审批”模式，项目谋划阶段即由自然资源部门联合发改、生态环境等部门开展“多规合一”预审查，提前解决规划冲突、生态红线等问题，压缩前期论证时间30%以上。将用地预审与选址意见、建设用地规划许可等6个审批环节合并为“一窗受理、同步审查”，全流程审批时限由法定45个工作日压缩至20个工作日。

试点“用地承诺制”，对符合国土空间规划、不涉及永久基本农田的项目，允许企业承诺3个月内补正相关要件，先行办理用地手续，推动项目“拿地即开工”。2026年计划通过承诺制保障50个以上项目早落地，平均开工时间提前2个月。

二、资金要素多元保障与精准滴灌

针对2026年重点项目总投资需求（约8000亿元），构建“财政引导、金融主力、社会参与”的多元资金供给体系，重点解决项目资本金不足、中长期融资难等问题。

（一）财政资金精准撬动

统筹一般公共预算、政府性基金预算，2026年安排重点项目专项预算280亿元，较2025年增长15%，重点支持公益性强、收益性弱的交通、水利、公共服务项目。设立“重点项目产业发展基金”，首期规模50亿元，通过股权投资、风险补偿等方式支持新能源、数字经济等战略性新兴产业项目，要求基金投资本地项目比例不低于80%，放大财政资金杠杆效应至5倍以上。

用足地方政府专项债政策，2026年争取专项债额度350亿元，优先支持纳入国家“十四五”规划102项重大工程、省级重点项目清单的项目，确保专项债资金与项目收益、建设周期匹配。建立专项债项目“穿透式”监管系统，对资金使用进度、项目建设情况按月调度，确保债券资金3个月内支出率达90%以上。

（二）金融服务深度对接

深化政银企合作，建立重点项目融资需求库（2026年入库项目189个，融资需求4200亿元），按季度组织“金融服务进项目”活动，推动银行机构与项目单位“一对一”对接。引导开发性、政策性银行加大中长期贷款投放，2026年力争为重点项目提供5年期以上贷款1200亿元，占全部项目贷款的60%。

创新金融产品供给：针对新能源项目，推广“绿色项目收益权质押贷款”，允许以碳汇收益、电费收益等作为质押；针对科创类项目，试点“投贷保担”联动模式，由银行提供信用贷款、担保机构增信、保险公司覆盖研发风险，2026年计划为30个以上科创项目提供综合授信80亿元。推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）落地，重点支持交通、产业园区等现金流稳定的项目，2026年力争发行2-3单REITs产品，盘活存量资产50亿元以上。

（三）社会资本有序引导

修订《民间投资重点领域指导目录》，进一步放宽交通、能源、市政等领域准入限制，明确2026年民间资本可参与的重点项目达60个以上（占比32%）。完善PPP项目回报机制，对公益性较强的项目，通