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耕地保护和粮食安全责任制落实情况自评总结

一、工作背景与总体思路

过去一年，本县耕地保有量82.4万亩，永久基本农田72.1万亩，粮食播种面积103.7万亩，总产量46.8万吨，连续四年实现“面积、产量、单产”三增长。面对国际粮价波动、极端天气频发、地方财政趋紧三重压力，县委、县政府把“耕地保护”和“粮食安全”作为“一把手”工程，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”原则，以“田长制”为总抓手，以“用途管制、占补平衡、产能提升、责任考核”四条主线为闭环，构建“横向到边、纵向到底、奖惩到人”的责任链条，形成“天上看、地上查、网上管、群众报”的一体化监管格局，确保“良田粮用、粮田良用、增产增收”。

二、耕地保护责任落实情况

（一）“田长制”实体化运行

1.组织体系。县、乡、村三级田长467名，其中县级9名、乡级82名、村级376名，全部由同级政府主要负责同志担任，实现“一人一档、一田一牌”。县财政每年单列800万元田长制专项经费，用于培训、巡查、举报奖励和终端设备更新。

2.技术赋能。搭建“田长通”App，整合自然资源、农业农村、综合执法等8个部门23类数据，形成耕地“电子围栏”。一旦遥感监测发现0.3亩以上疑似非农化图斑，系统30分钟内自动推送至田长手机端，24小时内完成现场核查，7日内完成整改销号。全年推送图斑1842个，整改到位率100%，平均用时4.2天，同比缩短58%。

3.考核奖惩。出台《田长制考核细则》，设置“保有量、流出率、违法占地整改率、群众满意度”4项核心指标，权重分别占30%、30%、30%、10%。对年度考核前3名的乡镇，分别奖励新增建设用地指标50亩、30亩、20亩；对连续两次排名末位的乡镇，启动约谈、限批、扣减财力200万元“三件套”。2023年，2名乡镇长因耕地流出超标被诫勉，1名村级田长因巡查不到位被免职。

（二）用途管制与占补平衡

1.审批端“事前体检”。建立“多规合一”会商制度，所有建设项目在立项阶段必须同步开展耕地踏勘论证、永久基本农田补划、耕作层剥离再利用方案评审，实现“一张图”把关。全年共否决不符合占补平衡项目11个，核减占用耕地327亩。

2.补充端“产能提升”。坚持“县域自平衡、数量质量双到位”，2023年实施土地综合整治项目6个，新增耕地1218亩，平均质量等别9.2等，高于占用耕地0.8等；建成高标准农田4.7万亩，耕地质量提升0.5个等级，新增粮食产能560万公斤。

3.后期“长效管护”。创新“工程质保金+保险”双保险机制，项目竣工验收后，按财政投资5%提取质保金，同时购买5年地力指数保险，一旦耕地质量低于合同约定，保险公司先行赔付，施工单位负责复垦，确保“补得回、管得住、长为粮”。

（三）执法监管与存量整改

1.农村乱占耕地建房专项整治。对2020年7月3日后新增问题实行“零容忍”，全年拆除复耕362宗、面积487亩，问责村干部21人；对历史存量实行“分类处置”，通过补办手续、有偿使用、拆除复耕等方式处置1933宗，处置率98.6%。

2.大棚房“回头看”。对2018年清理整治的86个项目逐一现场核实，发现“死灰复燃”3宗，立即拆除并复耕到位。

3.砂石土违法开采整治。运用“遥感+无人机+夜查”组合拳，查处非法取土27起，恢复耕地156亩，移送公安机关11人，形成强大震慑。

三、粮食安全责任制落实情况

（一）生产任务分解到田到户

1.面积落实。将103.7万亩粮食播种面积分解到13个乡镇、189个村、4.2万农户，建立“农户—村组—乡镇—部门”四级台账，实行“红、黄、绿”动态预警，对连续两周播种进度低于时序的乡镇，由县政府分管副县长视频调度。

2.单产提升。实施“百亩攻关、千亩展示、万亩示范”三大工程，建设12个县级指挥田、86个乡镇样板田、1240个村示范田，主推“稻稻油”“稻再油”“玉米大豆带状复合”三种模式，示范片平均单产高于全县平均水平12.3%。

3.政策支持。全年发放耕地地力补贴7842万元、稻谷补贴3306万元、种粮一次性补贴2473万元、农机购置补贴1950万元，合计1.46亿元，惠及农户4.15万户；县级财政额外列支1200万元，对50亩以上种粮大户每亩再奖100元，对300亩以上主体每亩再奖150元，有效遏制了耕地撂荒。

（二）科技装备与绿色生产

1.良种覆盖率。建立“县有基地、乡有示范、村有网点”三级良种繁育体系，建成1万亩省级水稻核心繁育基地，年供种210