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2026年城市便民疏导点建设管理计划

为深入贯彻以人民为中心的发展思想，落实城市精细化管理要求，切实解决流动商贩经营无序、便民服务覆盖不足等问题，构建“规范有序、便民利民、安全整洁”的民生服务网络，结合本市实际，制定本计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民城市为人民”理念，聚焦群众“急难愁盼”，将便民疏导点建设作为完善城市服务功能、促进灵活就业、提升治理效能的重要抓手，通过科学规划、规范管理、多元共治，推动流动商贩从“无序流动”向“有序归位”转变，实现民生需求与城市管理的良性互动。

（二）基本原则

1.便民优先，需求导向。以居民日常消费需求为核心，优先在社区周边、农贸市场辐射盲区、公交枢纽等人口密集、服务缺口大的区域布局，重点满足“早市晚市”“早餐夜宵”“日用小百货”等高频便民需求。

2.规范有序，疏堵结合。严格遵循城市规划、交通安全、环境保护等要求，通过明确准入标准、限定经营时段、规范经营行为，既解决“马路经济”乱象，又为合法经营者提供稳定经营空间。

3.分类施策，精准管理。根据经营业态（如餐饮、生鲜、日用品）、区域特征（如老旧小区、新建社区、商业区）制定差异化建设标准和管理规则，避免“一刀切”。

4.共建共享，多元参与。建立政府主导、商贩自治、居民监督的协同机制，鼓励社区、社会组织、志愿者参与管理，形成“管理有力度、服务有温度”的治理格局。

（三）建设目标

2026年内，在全市范围内新增便民疏导点50个（其中主城区30个、郊区20个），覆盖90%以上的街道（乡镇），单个疏导点平均服务半径不超过1公里；规范引导80%以上的流动商贩进入疏导点经营，基本消除主次干道、学校医院周边等重点区域的无序流动经营现象；打造10个“示范便民疏导点”，形成可复制、可推广的管理模式。

二、建设标准

（一）选址要求

1.区域适宜性：优先选择背街小巷、社区广场边角地、闲置空地等非交通主干道区域，避开学校、医院、机关单位等敏感场所周边100米范围；与现有农贸市场、超市等便民设施保持合理距离（原则上不小于500米），避免重复竞争。

2.需求匹配性：通过社区走访、线上问卷、大数据分析（如外卖平台消费热点、快递末端站点分布）等方式，精准摸排居民高频消费需求（如早餐、果蔬、修鞋配钥匙等），结合需求强度确定疏导点业态和规模。

3.规划合规性：选址需符合《城市总体规划》《环境卫生专项规划》要求，经自然资源、住建、交通等部门联合审查，确保不占用消防通道、不影响市政设施运行、不破坏绿化景观。

（二）功能分区

1.业态分类区：根据经营性质划分餐饮区、生鲜区、日用品区、便民服务区（如修配、缝纫），同类业态集中布局，避免交叉污染（如餐饮区与生鲜区分隔不小于5米）。

2.时段管理区：实行“分时制”管理，明确早市（6:00-9:00）、晚市（17:00-20:00）、夜宵（20:00-22:00）等不同时段的允许业态（如夜宵仅限轻餐饮，禁止产生高分贝噪音的经营行为）。

3.特殊保障区：设置不低于10%的公益摊位，优先向低保家庭、残疾人、失业人员等困难群体开放，减免摊位费或给予租金补贴。

（三）设施配置

1.基础硬件：

-摊位：统一采用可移动、标准化制式摊位（尺寸根据业态调整，餐饮摊位不小于2m×1.5m，日用品摊位不小于1.5m×1m），材质需符合防火、防腐要求，外观与周边环境协调。

-水电：接入市政水电，餐饮区设置独立隔油池、污水收集桶，禁止直接排放；生鲜区配备简易冷藏柜接口（功率不超过1000W）；便民服务区设置插座（仅限低压用电）。

-环卫：按每10个摊位配置1组分类垃圾桶（可回收、厨余、其他），设置集中收运点，地面铺设防污地垫，配备高压冲洗设备（每日闭市后清洗）。

-安全：安装监控摄像头（全覆盖无死角）、消防灭火器（每20㎡1组），设置应急照明和疏散通道（宽度不小于1.5米）。

2.服务配套：

-设置公示栏（公示经营时间、业态目录、管理规范、投诉电话）、休息区（配备座椅、饮水机）、便民工具箱（提供针线包、打气筒、急救包）。

-接入数字化管理平台，设置智能显示屏实时发布天气、交通、商品价格等信息，提供摊位预约、电子支付等服务。

（四）环境标准

1.卫生管理：实行“一摊一保洁”制度，经营者需在闭市后1小时内完成摊位清洁，垃圾装袋入桶；管理方每日组织2次巡查（开市前、闭市后），卫生达标率需达100%。

2.噪音控制：禁止使用高音喇叭、扩音器促销，餐饮区设备噪音需低于60分贝（夜间不超过50分贝），经检测超标3次以上的经营者