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2026年城市农业面源污染治理计划

2026年是全面推进乡村振兴与城市生态环境协同治理的关键一年，也是落实《农业面源污染治理与监督指导实施方案（2021—2025年）》的深化之年。针对城市农业面源污染呈现的“小散分布、复合叠加、隐蔽性强”特征，结合城市农业“近城区、多类型、高产出”的功能定位，制定本治理计划，通过源头减量、过程拦截、末端修复的全链条管控，推动城市农业面源污染治理从“被动应对”向“主动防控”转变，实现农业生产与生态保护的协调共生。

一、总体要求

指导思想：以习近平生态文明思想为指导，立足新发展阶段，贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，以减污降碳协同增效为总抓手，聚焦城市农业化肥农药过量施用、畜禽养殖废弃物无序排放、农田退水氮磷超标、设施农业尾水直排等突出问题，强化科技赋能与机制创新，构建“政府主导、市场运作、主体参与、科技支撑”的治理体系，推动城市农业向绿色低碳转型。

基本原则：

——源头防控优先。从农业投入品使用、生产方式转变入手，减少污染物产生量，从根本上降低面源污染风险。

——系统治理协同。统筹农田、湿地、水体等生态单元，推进“种植—养殖—生态”循环链接，强化农业与水利、生态环境等多部门协同。

——科技引领创新。推广应用精准施肥、绿色防控、废弃物资源化等新技术，提升治理效率与科学性。

——主体责任明确。压实农业生产经营主体责任，通过政策激励与约束，引导农户、合作社、企业主动参与治理。

主要目标：

到2026年底，城市农业面源污染治理取得显著成效：

1.化肥农药使用量实现“双下降”：化肥利用率提升至43%以上（较2025年提高1个百分点），农药利用率稳定在42%以上；单位耕地面积化肥施用量（折纯）降至280公斤/公顷以下，化学农药使用量较2025年减少3%。

2.畜禽养殖污染全量管控：规模化养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%，散养户粪污综合利用率提升至85%以上（较2025年提高5个百分点）；养殖密集区农田粪肥还田比例达到60%，基本消除养殖废弃物直接排放现象。

3.农田退水达标率提升：重点区域农田退水氮、磷浓度较2025年分别下降8%、10%，生态沟渠、缓冲带等拦截设施覆盖面积占比达到35%，退水直接入河（湖）断面达标率提高至70%。

4.设施农业污染有效控制：连栋温室、大棚等设施农业尾水收集率达到80%，尾水经处理后回用率不低于50%；可降解农膜推广面积占比提升至25%，废旧农膜回收率稳定在85%以上。

二、重点任务与实施路径

（一）农业投入品减量化行动：从源头切断污染产生

1.化肥精准施用与结构优化

推广“测土配方+智能配肥”模式，依托县域耕地质量监测网络，2026年完成城市农业主产区100%耕地土壤养分动态监测，发布分区域、分作物的化肥施用指导清单。在蔬菜、果树等经济作物区，重点推广缓控释肥、生物有机肥、水溶性肥等新型肥料，新增推广面积10万亩（其中缓控释肥占比40%，生物有机肥占比30%）；在粮食作物区，普及机械深施、种肥同播等技术，减少地表撒施造成的养分流失。建立“配方师+技术员+农户”三级指导体系，全年开展精准施肥培训200场次，覆盖农户1.5万户，确保技术到户率达到90%以上。

2.农药绿色防控与减量替代

以蔬菜、水果、茶叶等鲜食农产品为重点，构建“监测预警—生物防控—理化诱控”的绿色防控体系。2026年新增性诱剂、杀虫灯、色板等物理诱控装置2万套，覆盖面积8万亩；在设施农业区推广天敌昆虫（如捕食螨、赤眼蜂）释放技术，建立5个天敌工厂示范基地，年生产能力达到5亿头；扩大生物农药应用比例，在病虫害常发区开展枯草芽孢杆菌、白僵菌等生物农药替代化学农药试点，替代面积5万亩。强化农药使用监管，推行“电子台账+溯源管理”，所有农药经营门店纳入信息化监管平台，限制高毒高残留农药销售，全年高毒农药使用量较2025年减少15%。

3.农膜污染全程管控

严格执行《农用薄膜管理办法》，禁止销售和使用厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。在草莓、西瓜等覆膜作物主产区，推广全生物降解地膜，2026年新增示范面积3万亩，配套建设3个降解膜性能观测点，评估不同气候条件下的降解效果。建立“回收网点+加工企业+补贴机制”的回收体系，在镇（街道）设立50个农膜回收点，与农资店、合作社联动，对交售废旧农膜的农户给予0.5元/公斤的补贴；支持2家企业开展废旧农膜再生利用，年处理能力达到2000吨，实现“以用促收”。

（二）农业废弃物资源化利用：打通循环农业链条

1.畜禽粪污资源化深度开发

针对城市周边散养户集中、粪污收集困难的问题，推广“户用收集池+村级转运站+区域处理中心”三级收运模式。2026年新建村级转运站20个，配备小型吸粪