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2026年畜牧兽医执法质量提升行动计划

为深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的决策部署，严格执行《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规，进一步规范畜牧兽医行政执法行为，提升执法效能和公信力，切实维护畜牧业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全，结合全国畜牧兽医工作实际，制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持依法履职、问题导向、系统治理、服务优先的原则，聚焦畜牧兽医执法中的短板弱项，通过完善制度机制、规范执法流程、强化能力建设、严格监督考核、深化普法宣传等关键举措，推动执法理念从“重处罚”向“重规范”转变、执法方式从“被动响应”向“主动服务”转变、执法效果从“单一震慑”向“多元共治”转变，力争到2026年底，全国畜牧兽医执法规范化水平显著提升，案件办理质效跃上新台阶，执法队伍专业能力全面增强，群众对执法工作的满意度达到90%以上，为畜牧业高质量发展和现代畜牧兽医体系建设提供坚实法治保障。

二、主要任务与具体措施

（一）健全制度体系，夯实执法基础

1.优化执法制度供给。针对畜牧兽医执法覆盖的动物防疫、畜禽屠宰、饲料兽药、种畜禽管理等重点领域，系统梳理现行执法依据，2026年3月底前完成省级层面畜牧兽医执法制度专项清理，重点废止与上位法冲突、不符合当前产业发展实际的规范性文件，修订完善操作性不强、标准模糊的制度条款。同步推动市、县级制定配套实施细则，例如在动物诊疗监管领域，细化“未取得动物诊疗许可证从事诊疗活动”的认定标准；在饲料生产监管领域，明确“饲料标签不符合规定”的裁量阶次，确保执法标准上下统一、前后衔接。

2.完善执法裁量基准。严格落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，以省级为单位，组织法律专家、行业学者、一线执法骨干，对畜牧兽医领域12类常见违法行为（如违规调运动物、屠宰病死畜禽、销售假劣兽药等）的裁量基准进行动态调整，重点细化“情节轻微”“情节严重”的认定情形，明确从轻、减轻、从重处罚的具体标准。例如，对首次违法且未造成危害后果的小型养殖场户，可依法不予行政处罚但需责令整改；对一年内累计3次违法的企业，纳入重点监管名单并提高抽查频次，确保处罚幅度与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相适应。

3.强化行刑衔接机制。联合公安、检察等部门，制定《畜牧兽医领域涉嫌犯罪案件移送标准指引》，明确“非法屠宰”“制售假劣兽药”“瞒报动物疫情”等行为的刑事立案标准，细化涉案物品检验、证据转换、案件移送的程序要求。2026年6月底前，推动市、县两级建立畜牧兽医执法与刑事司法衔接联席会议制度，每季度通报案件线索、共享检测数据，全年开展联合执法行动不少于2次，切实解决“有案不移、以罚代刑”问题。

（二）规范执法流程，提升办案质效

1.统一执法文书标准。以农业农村部《畜牧兽医行政执法文书格式规范》为基础，结合地方实际补充完善文书类型，重点规范《动物防疫监督检查记录》《查封（扣押）决定书》《行政处罚听证会笔录》等关键文书的内容要素和填写要求。2026年4月底前，完成全国畜牧兽医执法文书模板的修订发布，明确“执法主体信息”“违法事实描述”“法律依据援引”等核心字段的填写标准，要求文书中违法事实描述必须包含时间、地点、行为方式、涉及数量等具体信息，法律依据需精确到条、款、项，避免“笼统引用”“模糊表述”。

2.推行“全流程”执法监管。在执法检查环节，全面落实“双随机、一公开”监管，2026年随机抽查比例不低于监管对象总数的5%，对高风险领域（如生猪屠宰厂、兽药生产企业）抽查比例提高至15%，抽查结果在7个工作日内通过政务平台公开。在调查取证环节，严格执行《畜牧兽医行政执法全过程记录办法》，要求现场检查必须使用执法记录仪全程录音录像，询问当事人需制作笔录并由双方签字确认，抽样检测需留存备份样品并标注保存条件。在案件审理环节，推行“三级审核”制度（办案人员初审、法制机构复审、负责人终审），重大复杂案件需提交案审委员会集体讨论，确保每起案件事实清楚、证据确凿、程序合法。

3.加强执法装备建设。2026年，中央和地方财政协同保障，为市、县级执法机构配备便携式动物检疫快速检测设备（如非洲猪瘟抗原检测仪、兽药残留快速检测卡）、执法记录仪（需具备4K高清录像、GPS定位功能）、移动执法终端（集成执法文书模板、法律数据库、案件管理系统）等基础装备，实现“现场检查-采样检测-文书制作-数据上传”全流程数字化。省级层面建立执法装备管理平台，定期对设备使用情况、维护记录进行跟踪，确保装备完好率达到95%以上。

（三）强化能力建设，锻