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建设工程合同制度的订立和履行要求

建设工程合同制度是规范建筑市场秩序、保障工程质量和当事人合法权益的核心法律机制。该制度以民法典、建筑法、招标投标法等法律法规为基础，对合同的订立、履行、变更、解除及违约责任作出系统性规定。实践中，准确把握订立与履行要求，是防范法律风险、实现项目目标的关键。

一、建设工程合同制度的法律框架与适用范围

建设工程合同是指承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同，包括工程勘察、设计、施工合同三种基本类型。根据民法典第788条至第808条专章规定，此类合同具有主体特定性、标的特殊性、履行长期性和监管严格性四大特征。法律框架由三个层次构成：第一层次是法律，包括民法典、建筑法、招标投标法；第二层次是行政法规，如建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例；第三层次是部门规章及规范性文件，如建筑工程施工发包与承包计价管理办法。

在适用范围上，凡在中华人民共和国境内从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建等活动，均受该制度约束。特别需要注意的是，根据建筑法第83条规定，抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。这意味着此类工程合同虽可参照执行，但不受强制性条文约束。对于政府投资项目，还需遵守政府采购法及《政府投资条例》的特别规定，在合同订立环节增加审批程序。

二、合同订立的法定程序与实质性要求

合同订立是建设工程合同制度的起点，其规范性直接决定后续履行的顺利程度。订立过程必须遵循法定程序，满足实质性要求，否则可能导致合同无效或被撤销。

（一）前置程序要求

依法必须进行招标的项目，招标程序是合同订立的前置条件。根据招标投标法第3条及必须招标的工程项目规定，施工单项合同估算价在400万元人民币以上，或项目总投资额在3000万元人民币以上的项目，必须进行招标。违反此规定直接订立合同的，根据招标投标法第49条，责令改正，可处项目合同金额千分之五以上千分之十以下罚款。招标程序包括发布招标公告、资格预审、编制招标文件、开标评标、定标等环节，整个周期通常需要30至45个工作日。

对于非强制招标项目，发包人可直接发包，但需履行内部决策程序。国有企业根据国有资产监管要求，单项合同估算价在100万元以上的采购项目，需履行三重一大决策程序。民营企业虽无此强制要求，但建议通过竞争性谈判或询价方式选择承包人，留存比选过程文件，防范后续争议。

（二）实质性条款的明确性要求

根据民法典第795条，施工合同的内容一般包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、相互协作等条款。这些条款中，有三类属于必须明确约定的实质性内容：

第一类是工程范围条款。必须明确施工界面的划分，采用工程量清单方式计价的，应附完整的工程量清单及编制说明。清单项目特征描述应准确完整，避免使用等类似等模糊表述。实践中，因工程范围约定不清导致的结算争议占合同纠纷总量的35%以上。

第二类是工期条款。应明确约定计划开工日期、计划竣工日期及总工期日历天数。对于大型复杂工程，还需约定关键节点工期，如基础完成时间、主体结构封顶时间等。根据建设工程施工合同（示范文本）（GF-2017-0201），工期延误的违约金通常约定为每日按合同总价的0.1‰至0.5‰计算，但累计不超过合同总价的3%。

第三类是价款条款。必须明确合同价格形式，包括单价合同、总价合同或其他价格形式。采用工程量清单计价的，应明确综合单价包含的风险范围及调整方法。根据建筑工程施工发包与承包计价管理办法第13条，合同价款在5000万元以下的，风险幅度宜控制在3%以内；5000万元以上的，风险幅度宜控制在5%以内。超出风险幅度的，应按约定方法调整。

（三）合同形式与备案要求

建设工程合同必须采用书面形式。根据民法典第789条，建设工程合同应当采用书面形式，这是要式合同的强制性规定。未采用书面形式的，合同不成立，但一方已履行主要义务且对方接受的除外。实践中，口头协议或简单备忘录形式的工程合同，在发生争议时几乎无法得到法院支持。

对于依法必须招标的项目，合同订立后还需履行备案程序。根据房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法第47条，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立书面合同，并在合同订立后7日内向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。未按时备案的，根据建设工程质量管理条例第56条，可处20万元以上50万元以下罚款。备案不是合同生效要件，但影响施工许可证办理，实践中未备案合同无法办理施工许可。

三、合同履行的核心环节与管控要点

合同履行是建设工程合同制度的核心阶段，涉及质量、进度、造价三大目标的实现。履行过程必须严