原创力文档《安全生产法》解读
第一章立法背景与价值转向
2002年《安全生产法》问世时，中国正处工业化加速期，事故总量高位运行，立法目标被概括为“遏制重特大事故”。2014年、2021年两次修订，立法者把“人民至上、生命至上”写进总则，价值坐标从“事故控制”转向“风险治理”，从“结果问责”转向“过程合规”。这一转向不是口号替换，而是制度重构：企业被推到风险预防的第一责任人位置，政府从“保姆”变为“裁判”，职工从“被保护对象”变为“共治主体”。价值变化直接体现在条文比例：2002版“事故”出现58次，“风险”仅2次；2021版“风险”陡增至27次，“事故”降至34次，词频变化背
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