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2025年文旅系统人员廉洁履职指导细则

为深入贯彻落实全面从严治党要求，规范文化和旅游系统（以下简称“文旅系统”）工作人员履职行为，防范廉政风险，维护文旅系统良好形象，保障公共利益和文旅事业高质量发展，结合《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《事业单位工作人员处分暂行规定》等法律法规，以及文化和旅游行业特点，制定本指导细则。本细则适用于全国各级文旅行政机关公务员、事业单位工作人员、国有企业管理人员及参与文旅公共服务的编外聘用人员（以下统称“文旅系统人员”）。

一、基本行为准则

文旅系统人员应始终牢记“为民、务实、清廉”宗旨，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，坚持“四个必须”：必须坚定理想信念，践行社会主义核心价值观；必须坚持依法履职，严格遵守法律法规和行业规范；必须维护公平正义，杜绝权力寻租和利益输送；必须保持作风正派，自觉抵制享乐主义、奢靡之风。

二、重点领域廉洁履职规范

（一）行政审批与行政确认

文旅系统人员在实施行政许可（如旅行社设立许可、营业性演出审批）、行政确认（如非物质文化遗产代表性项目认定、文物保护单位核定）等事项时，须严格遵循“清单管理、流程公开、限时办结”原则：

1.严禁擅自增设审批条件、提高审批门槛或降低法定标准；不得对符合条件的申请推诿拖延、无故拒办。

2.不得向申请人暗示、索要或收受礼品、礼金、消费卡、电子红包等财物；不得接受申请人安排的宴请、旅游、健身、娱乐等活动。

3.涉及专家评审环节的，应严格规范专家选取程序，确保专家库动态更新、评审过程全程留痕；不得干预专家独立评审，不得向专家打招呼、递条子。

4.审批结果须通过政务平台、公示栏等渠道及时公开，接受社会监督；涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的，按规定程序严格保密。

（二）项目管理与资金使用

文旅系统承担的文化遗产保护、旅游基础设施建设、公共文化服务设施改造等项目，以及中央和地方财政下拨的文旅发展专项资金、非物质文化遗产保护资金等，须严格执行“预算约束、全程监管、绩效评价”制度：

1.项目申报阶段，不得虚构项目内容、夸大绩效目标或与企业、社会组织串通“包装”项目；不得指定或变相指定中介机构编制可行性研究报告、项目方案。

2.招标采购环节，须严格执行《中华人民共和国政府采购法》及相关规定，禁止通过拆分项目、设定倾向性参数等方式“量身定制”供应商；评标过程中不得泄露标底、评标委员会成员信息或诱导评标结果。

3.项目实施期间，须定期开展现场巡查，如实记录工程进度、质量问题及整改情况；不得违规同意项目变更（如调整建设内容、降低建设标准），确需变更的须按程序报原审批部门批准。

4.资金使用方面，严禁虚列支出、套取资金，不得将专项资金用于与项目无关的人员经费、办公经费或其他开支；报销费用须提供真实合规的票据，禁止通过“拆分票据”“虚开发票”等方式违规报销。

5.项目验收时，须组织专业人员或第三方机构开展评估，不得隐瞒质量问题、虚假确认验收合格；国有企业实施的旅游开发项目须同步开展廉政风险评估，防止国有资产流失。

（三）行政执法与市场监管

文旅市场综合执法人员在开展旅游市场秩序整治、文化经营场所监管（如网吧、娱乐场所）、文物保护执法等工作时，须坚持“严格执法、公正执法、文明执法”：

1.执法过程中须主动出示执法证件，全程开启执法记录仪，严禁“选择性执法”“运动式执法”或利用执法权打击报复管理相对人。

2.不得向管理相对人索要“好处费”或暗示其“赞助”单位或个人；对违法违规行为的处罚须严格依据《文化市场综合行政执法管理办法》《旅游法》等规定，禁止“以罚代管”“降格处罚”或擅自减免罚款。

3.涉及查封、扣押财物的，须依法出具清单并妥善保管，禁止私分、挪用或违规处置；对没收的非法财物（如非法出版物、违禁旅游商品）须按规定程序公开拍卖或销毁，严禁内部私留。

4.对群众举报的文旅市场乱象（如“不合理低价游”、文物盗卖）须及时受理、限时核查，不得推诿塞责或泄露举报人信息；对查实的重大案件须按规定向上级部门报告，不得隐瞒不报。

（四）公共服务与社会活动

文旅系统人员在提供公共文化服务（如图书馆、博物馆运营）、组织旅游推广活动（如文化节、旅游博览会）及参与行业协会、学会等社会组织事务时，须坚守公共服务属性，杜绝“公权私用”：

1.公共文化设施免费开放、文旅惠民演出等公益活动的承办单位选取，须通过公开招标或竞争性磋商确定，不得指定关联企业或亲友经营的机构；活动经费使用情况须定期向社会公示。

2.旅游推广活动中，不得利用职务之便为特定旅游企业（如景区、酒店）谋取广告宣传、线路推广等方面的不正当优