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2026年城乡融合发展推进实施方案及制度

为深入贯彻落实党中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的决策部署，全面推动2026年城乡融合发展取得实质性突破，现结合区域实际，制定本实施方案及配套制度。本方案以“产业互促、设施共享、服务均等、要素畅通、生态共保”为核心目标，聚焦制约城乡融合的关键堵点，通过系统性制度创新和精准化政策供给，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

一、产业协同发展机制构建与实施路径

坚持“以城带乡、以工补农”，重点构建“城市资源下沉+乡村资源增值”的双向产业协同体系，形成“一县一业、一镇一特、一村一品”的特色产业格局。

（一）农业现代化与乡村产业升级

1.推进高标准农田提质工程。2026年完成县域内30%的永久基本农田数字化改造，集成土壤墒情监测、智能灌溉、病虫害预警等系统，建立“田长制”责任体系，确保亩均粮食综合产能提升15%以上。

2.培育乡村新产业新业态。依托县域特色农业资源，打造“农业+”融合发展载体：在水果主产区建设集分拣、初加工、冷链仓储于一体的农产品加工园（每个县重点扶持2-3个）；在生态资源丰富乡镇发展“民宿+农耕体验+研学”复合型乡村旅游，配套建设游客服务中心、慢行绿道等设施；在传统手工艺集中村推广“非遗工坊+电商直播”模式，支持开设线上旗舰店，年度目标实现单个工坊线上销售额突破200万元。

3.完善利益联结机制。推广“龙头企业+合作社+农户”订单农业模式，鼓励企业与农户签订保底价收购协议，并按利润的5%-8%进行二次分红；探索“土地入股+劳务参与+收益共享”的新型合作制，引导村集体以闲置资产、土地经营权等折价入股经营主体，确保村集体年增收不低于10万元的行政村占比达到80%以上。

（二）城市产业向乡村延伸布局

1.建设城乡产业协同平台。在城乡结合部规划建设“返乡创业园”，重点承接城市轻加工、文创设计、数字经济等产业转移，配套提供标准化厂房、共享办公空间、物流分拨中心，对入驻企业给予前3年租金减免、水电费补贴（补贴比例不超过实际支出的30%）。

2.发展农村电商与县域商业体系。实施“快递进村”提质工程，整合邮政、快递、供销等资源，建设县域快递共配中心，实现行政村快递服务覆盖率100%；支持大型电商平台在乡镇设立服务站，开展“直播助农”活动，2026年培育100个以上“乡村网红”，带动农特产品网络零售额增长50%；完善县域冷链物流网络，新建或改造乡镇冷链仓储设施20个，覆盖80%的农产品主产区。

二、城乡基础设施一体化升级行动

以“补短板、提品质、促连通”为重点，推动城乡基础设施从“覆盖”向“优质共享”跨越。

（一）交通网络互联互通

1.实施农村公路提档升级工程。2026年完成300公里县乡公路改造（路面宽度不低于6米），实现20户以上自然村通硬化路比例达98%；推进城乡公交一体化，优化调整公交线路50条，推广“公交+物流+电商”融合运营模式，配备适应农村需求的小型公交车辆，确保行政村公交覆盖率达到95%。

2.建设智慧交通管理系统。在城乡主要道路部署智能交通监控设备，接入县域智慧治理平台，实现交通流量实时监测、事故快速响应；在乡镇设置共享电动车停放点，配套建设充电桩，缓解短途出行难题。

（二）公共设施提标扩面

1.能源设施共建共享。推进农村电网升级改造，2026年完成100个行政村电网改造，确保供电可靠率达99.8%；在具备条件的村庄推广“光伏+”模式，支持农户屋顶分布式光伏建设，探索“村集体+企业”合作开发集中式光伏电站，收益按比例反哺村集体公益事业。

2.信息网络深度覆盖。实施“数字乡村”工程，推动5G网络向重点乡镇、产业园区延伸，实现乡镇5G覆盖率80%；建设县域农业大数据中心，整合气象、土壤、市场等信息资源，为农户提供精准生产指导；在行政村推广“数字政务服务站”，实现社保、医保、户籍等100项高频事项“网上办、就近办”。

三、公共服务均等化提质工程

聚焦教育、医疗、养老等民生领域，建立城乡统一的公共服务标准体系，缩小城乡服务质量差距。

（一）教育资源均衡配置

1.推进县域义务教育优质均衡发展。实施“强镇带村”教育共同体建设，每个中心镇中小学与3-5个村小、教学点组建“1+N”教育联盟，通过教师轮岗（每年交流比例不低于15%）、在线课堂共享（覆盖所有村小）、教学资源共建等方式，确保联盟内学校课程开设率、教师专业能力达标率均达100%。

2.加强乡村教师队伍建设。提高乡村教师待遇，在乡镇工作满5年的教师每月发放300元乡镇工作补贴，满10年发放500元；实施“乡村名师培养计划”，每年选拔50名乡村骨干教师到城市优质学校跟岗学习，培养县