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基层法院司法流程规范手册

前言

本手册旨在规范我院各项司法流程，确保司法活动的公正、高效、透明，保障当事人的合法权益，提升司法公信力。全体干警应认真学习、严格遵守，将规范要求内化于心、外化于行，确保每一起案件的处理都经得起法律和历史的检验。本手册将随着法律修订和司法实践发展适时更新，请各位同仁注意最新版本。

一、立案阶段

立案乃司法程序之起点，是保障当事人诉权的第一道关口，其规范与否直接关系到后续审判工作的顺利开展。

1.1立案审查

接收当事人提交的起诉材料后，立案法官应在法定期限内进行形式审查与初步实质审查。形式审查重点关注起诉状是否符合法定格式，当事人基本信息是否明确，诉讼请求是否具体，事实与理由是否清晰，证据材料是否齐全。初步实质审查则侧重于判断案件是否属于人民法院受理范围，是否属于本院管辖，原告是否与本案有直接利害关系。

对于符合立案条件的，应当场或在法定期限内登记立案，向当事人出具《立案受理通知书》。对不符合立案条件的，亦应书面说明理由，告知当事人救济途径。对于材料不齐备的，应一次性告知当事人需补正的全部内容，避免当事人反复奔波。

1.2诉讼费收取与缓减免

立案部门应严格按照《诉讼费用交纳办法》及相关规定，准确计算并向当事人送达《诉讼费用交纳通知书》。当事人缴纳诉讼费后，应及时开具票据。

对于经济确有困难的当事人提出的诉讼费缓交、减交或免交申请，立案法官应认真审查其提交的证明材料，严格按照审批程序办理。对符合条件的，依法予以批准，并做好记录；对不符合条件的，应向当事人耐心解释。

1.3分案

立案后，案件应通过随机分案系统分配给承办法官。特殊情况需指定分案的，须经部门负责人批准并备案，以确保分案的公平性与透明度。分案信息应及时录入办案系统。

二、审理前的准备阶段

审理前的准备是连接立案与庭审的重要环节，其工作质量直接影响庭审效率和案件质量。

2.1送达

承办法官收到案件后，应及时核对当事人信息，在法定时限内完成起诉状副本、答辩状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等诉讼文书的送达工作。送达方式应优先采用直接送达，对于直接送达有困难的，可依法采用邮寄送达、委托送达、电子送达等方式。公告送达应严格控制适用条件，确保符合法律规定。送达情况应详细记录在卷。

2.2管辖权审查与处理

承办法官在审理前应再次审查案件管辖权。如发现本院无管辖权，应依法裁定移送有管辖权的人民法院。当事人提出管辖权异议的，应认真审查，及时作出裁定；当事人对裁定不服提起上诉的，应做好案卷移送工作。

2.3答辩与举证

保障被告的答辩权，被告提交答辩状的，应及时将答辩状副本送达原告。明确举证期限，指导当事人围绕诉讼请求和答辩意见收集、提交证据。对当事人申请法院调查取证、证据保全、鉴定、评估、审计的，应依法审查，符合条件的及时启动相应程序；不符合条件的，书面告知理由。

2.4庭前会议

对于案情复杂、证据较多或当事人对事实争议较大的案件，可根据需要召开庭前会议。庭前会议主要解决以下问题：明确双方当事人的诉讼请求和答辩意见；整理争议焦点；组织证据交换，明确哪些证据需要在庭审中出示、质证，哪些证据因双方无异议可予确认；询问当事人是否同意调解，并尝试进行调解；决定是否追加当事人、申请不公开审理等程序性事项。庭前会议应制作笔录，由当事人签字确认。

三、庭审阶段

庭审是查明事实、认定证据、适用法律的核心环节，必须严格依照法定程序进行，确保当事人充分行使诉讼权利。

3.1开庭准备

书记员应在开庭前核对当事人及其他诉讼参与人到庭情况，宣布法庭纪律。承办法官应提前做好庭审预案，熟悉案情和证据材料。开庭时间确定后，非因法定事由不得随意变更。

3.2法庭调查

法庭调查应围绕案件争议焦点进行。依次进行原告陈述诉讼请求、事实与理由，被告答辩，第三人陈述或答辩。然后由当事人举证，对证据的真实性、合法性、关联性进行质证。法官可就案件事实向当事人发问，引导当事人陈述和质证。必要时，可传唤证人出庭作证，通知鉴定人到庭接受询问。

3.3法庭辩论

法庭辩论应在法庭调查的基础上，由双方当事人就案件事实、证据和法律适用发表辩论意见。辩论应层次分明，观点明确，禁止使用侮辱、诽谤性语言。法官应引导当事人围绕争议焦点进行辩论，确保辩论有序、高效。当事人在辩论终结前有权发表最后意见。

3.4调解与和解

审理民事案件，应注重调解工作。在庭审的各个阶段，只要当事人有调解意愿，法官都应积极组织调解。调解应遵循自愿、合法原则，不得强迫当事人接受调解方案。达成调解协议的，应制作调解书，经双方当事人签收后生效。当事人自行和解的，可申请撤诉或请求法院制作调解书。

3.5休庭与评议

法庭辩论结束后，如无法当庭宣判，应宣布休庭。合议庭成员应及时对案件进行评议。评议时，应坚持少数服从多数的原则，对不同意见