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2026年城市违法建设整治计划

为深入贯彻落实城市高质量发展要求，提升城市空间治理现代化水平，切实解决违法建设存量突出、新增管控薄弱、安全隐患集中等问题，结合本市实际，制定如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，围绕“控增量、减存量、除隐患、提品质”主线，统筹安全与发展、当前与长远、整治与民生，通过系统性治理、精准化攻坚、常态化管控，全面清除违法建设对城市空间资源的侵占，消除因违建引发的安全风险，推动城市功能布局优化、人居环境提升、治理效能增强，为建设宜居、韧性、智慧城市提供坚实支撑。

二、工作目标

（一）控新增。建立“早发现、早制止、早处置”的新增违法建设防控体系，实现全年新增违法建设“零增长”，违法建设发现制止率100%，即查即拆率不低于95%（因法定程序限制需延期拆除的除外）。

（二）减存量。聚焦存量违法建设中的“硬骨头”，分类推进处置，全年完成存量违法建设处置总量不低于2025年底存量总量的60%；重点区域（交通干线沿线、景区周边、老旧小区、产业园区）存量违建处置率达80%以上，500平方米以上重大违建处置率100%。

（三）除隐患。全面消除因违法建设引发的结构安全、消防通道堵塞、占压管线等安全隐患，年内完成安全隐患类违建整治100%，涉险违建应急处置响应时间压缩至2小时以内。

（四）提品质。结合城市更新、老旧小区改造、背街小巷整治等民生工程，将违建拆除与公共空间拓展、绿化景观提升、公共服务配套建设有机结合，全年通过拆违腾出可利用空间不少于50万平方米，其中用于公共绿地、停车场、社区服务设施等民生项目的比例不低于70%。

三、重点任务与措施

（一）存量违法建设分类攻坚行动

坚持“尊重历史、区分类型、依法处置、民生优先”原则，对2025年底前已排查建档的存量违法建设，按“安全隐患类、侵占公共资源类、影响规划实施类、一般违法类”四类制定差异化处置方案。

1.安全隐患类（占存量20%）。重点针对擅自改变房屋结构（如拆改承重墙、加层扩建）、占压燃气/电力管线、堵塞消防通道、搭建彩钢板易燃建筑等情形，由区住建、消防、城管、应急等部门联合认定隐患等级，实行“一隐患一方案”。对重大安全隐患（如结构严重失稳、燃气管道泄漏风险），立即采取人员撤离、临时加固等应急措施，3个工作日内启动强制拆除程序；对一般隐患，责令产权人15日内自行拆除，逾期未拆的依法强制拆除。年内完成所有安全隐患类违建“动态清零”。

2.侵占公共资源类（占存量35%）。重点整治占用道路红线、绿地绿线、河道蓝线、公共活动空间的违建，以及小区公共区域（如楼顶、露台、地下室）私搭乱建。对侵占市政道路、公园绿地等公共空间的违建，由城管部门牵头，联合自然资源、交通、水利等部门划定拆除范围，5月底前完成调查取证，6-10月集中实施拆除，同步开展公共空间修复，11月底前完成验收。对小区内公共区域违建，推动街道、社区、业委会、物业“四方联动”，通过“晒违榜”“议事会”等方式引导业主自行拆除；对阻挠拆除的“钉子户”，依法申请法院强制执行，并在小区内公示处置结果。

3.影响规划实施类（占存量25%）。重点针对违反国土空间规划、阻碍重点项目落地（如轨道交通、学校医院、产业园区）的违建。由自然资源部门对照最新国土空间规划图则，梳理明确影响规划实施的违建清单，逐一标注“应拆范围”。对已纳入年度重点工程（如地铁X号线延伸段、XX产业园区扩容）的地块，实行“项目推进到哪里、违建拆除到哪里”，由属地政府成立专项工作组，6月底前完成补偿协商、文书送达，7-9月集中拆除，确保10月前净地交付。

4.一般违法类（占存量20%）。主要指未影响安全、未侵占公共资源、未阻碍规划的小型违建（如住宅外扩阳台、商铺雨棚超规、企业临时仓储）。坚持“教育为主、处罚为辅”，由城管部门下发《责令改正通知书》，给予30日自行整改期；逾期未改的，处建设成本5%-10%的罚款（最低5000元），并纳入信用记录；对整改确有困难且不影响整体规划的，在补办相关手续、缴纳罚款后可予保留，但需签订《承诺书》，明确不得扩建或改变用途。

（二）新增违法建设全链条防控行动

构建“源头预防-智能监测-快速处置”的闭环管控体系，从根本上遏制违建增量。

1.源头预防抓“审批”。优化规划审批服务，针对群众合理建设需求（如老旧房屋翻建、商铺装修、企业临时设施），简化审批流程：推行“一窗受理、并联审批”，将乡村住宅建设审批时限从20个工作日压缩至10个工作日，小型工程（建筑面积≤300平方米）实行“告知承诺制”，申请人签署《合规建设承诺书》后即可开工，竣工后由街道现场核验。同时，强化设计、施工、监理单位责任