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2026年畜牧兽医执法与司法衔接工作计划

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是推进畜牧兽医行业高质量发展、深化法治建设的重要节点。为进一步强化畜牧兽医领域行政执法与刑事司法衔接（以下简称“两法衔接”）工作，形成打击违法犯罪合力，切实维护公共卫生安全、动物源性食品安全和生态环境安全，现结合《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国畜牧法》《兽药管理条例》等法律法规及行业实际，制定本工作计划。

一、总体要求与目标

以习近平法治思想为指导，坚持“依法衔接、协同高效、问题导向、源头治理”原则，聚焦动物防疫、畜禽屠宰、兽药饲料管理、病死畜禽无害化处理等重点领域，通过完善衔接机制、规范案件移送、强化协同办案、提升专业能力，推动畜牧兽医行政执法与刑事司法在信息共享、证据转换、法律适用等环节深度融合，力争实现“三提升一减少”目标：即案件移送规范性提升30%以上，行刑衔接案件办理效率提升25%以上，执法司法标准统一度提升40%以上，重大违法犯罪案件发生率同比减少15%，切实构建“行政监管—行政处罚—刑事打击”全链条治理体系。

二、重点任务与具体措施

（一）深化机制建设，夯实衔接基础

1.完善联席会议制度

建立由农业农村部门（畜牧兽医主管部门）牵头，公安、检察、法院、市场监管等部门参与的“1+4”常态化联席会议机制，每季度召开1次全体会议，每月召开1次专题会议。全体会议重点研究年度衔接工作重点、重大案件督办、法律适用争议等事项；专题会议针对阶段性突出问题（如集中打击非法调运、私屠滥宰等）开展联合研判。2026年6月底前，制定《畜牧兽医领域行刑衔接联席会议工作规则》，明确成员单位职责分工、议题提交程序、决议落实跟踪机制，确保会议成果转化为具体行动。

2.规范案件移送标准与流程

依据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》等规定，结合畜牧兽医领域常见违法犯罪类型（如妨害动物防疫、生产销售伪劣兽药、非法收购屠宰病死畜禽等），制定《畜牧兽医领域涉嫌犯罪案件移送指南（2026版）》，明确移送标准（包括涉案数量、违法所得、危害后果等量化指标）、移送材料清单（需包含现场笔录、检验检测报告、视听资料等关键证据）、移送时限（一般案件3个工作日内移送，重大案件即时移送）。同步建立“双确认”制度，即农业农村部门移送案件时需经法制机构审核、分管负责人签批，接收机关（公安或检察机关）需在7个工作日内出具书面接收回执，确保移送过程可追溯、责任可倒查。

3.强化信息共享平台应用

依托省级“互联网+监管”平台，升级改造畜牧兽医“两法衔接”信息共享系统，2026年3月底前完成与公安“警综平台”、检察“案管系统”的数据对接，实现案件信息实时录入、跨部门查询、全流程跟踪。系统功能重点涵盖：（1）案件信息登记（包括违法主体、行为类型、调查进展等）；（2）法律政策库（整合畜牧兽医领域法律法规、司法解释、典型案例）；（3）预警提示（对符合刑事立案标准的案件自动弹窗提醒）；（4）统计分析（生成案件类型、区域分布、处理结果等可视化报表）。明确信息录入责任：农业农村部门在作出行政处罚决定或发现涉嫌犯罪线索后24小时内录入系统；公安、检察机关在立案、审查起诉后3个工作日内更新处理状态。

（二）聚焦关键领域，提升办案质效

1.严打重大违法犯罪案件

围绕“保安全、守底线”主线，2026年重点开展“三大专项行动”：

-动物防疫秩序整顿行动（3-6月）：针对跨区域非法调运动物、瞒报谎报疫情、伪造检疫证明等行为，联合公安部门开展“蓝盾溯源”行动，依托动物检疫电子出证系统，对调运轨迹异常、检疫证明与实际不符的线索追根溯源，重点打击团伙作案、多次违法等情节严重的案件。

-畜禽屠宰质量安全攻坚行动（7-10月）：以城乡结合部、农村地区为重点区域，联合市场监管部门排查私屠滥宰窝点，对使用“瘦肉精”、注水注药、屠宰病死畜禽等行为“零容忍”，对涉案金额超5万元或造成人员中毒的案件一律移送司法机关。

-兽药饲料质量安全利剑行动（11-12月）：针对生产销售假劣兽药、饲料中添加违禁成分等行为，联合海关部门加强原料进口环节监管，对检测出非法添加物的企业，同步启动行政调查与刑事侦查，重点打击“黑工厂”“黑窝点”。

2.规范证据转换与协作配合

针对畜牧兽医案件专业性强、证据易灭失的特点，建立“提前介入”机制：农业农村部门在调查重大复杂案件时，可商请公安机关、检察机关提前介入，对证据收集方向、法律适用等提出指导意见；公安机关在立案侦查中需专业支持的，农业农村部门应指派具有高级兽医师职称或执法经验的