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2026年畜牧兽医执法质量考核工作计划

为深入贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规，全面提升畜牧兽医执法规范化、制度化、科学化水平，切实保障畜产品质量安全和公共卫生安全，现就2026年畜牧兽医执法质量考核工作制定如下计划。

一、总体要求与核心目标

以习近平法治思想为指导，围绕乡村振兴战略和农业农村现代化总体部署，坚持“严格规范公正文明执法”主线，以问题为导向、以质量为核心、以考核为抓手，重点解决执法程序不严谨、法律适用不准确、案件查办不规范等突出问题。2026年执法质量考核工作将聚焦“三个提升”：一是执法规范化水平显著提升，确保执法文书合格率达98%以上，重大复杂案件法制审核覆盖率100%；二是案件办理质效显著提升，案件结案率不低于95%，涉刑案件移送准确率100%；三是群众满意度显著提升，执法投诉率同比下降20%，涉牧涉兽信访事项化解率达90%以上。

二、重点任务与实施路径

（一）完善执法制度体系，夯实质量考核基础

1.修订执法规范标准。结合新修订的《动物检疫管理办法》《病死及病害动物无害化处理技术规范》等规章，组织专家团队对《畜牧兽医行政执法操作指南》进行全面修订，重点细化动物防疫监督、兽药饲料监管、生鲜乳质量安全等7类高频执法事项的操作流程，明确现场检查、证据固定、文书制作等23项具体标准。例如，针对动物诊疗机构执法，新增“电子处方笺备案”“兽用生物制品冷链记录”等检查要点；针对饲料生产企业，补充“原料库黄曲霉毒素快检记录”“添加剂预混合饲料标签合规性”等核查内容。

2.建立考核指标动态调整机制。以《农业行政处罚程序规定》为基准，制定《2026年畜牧兽医执法质量考核指标体系》，设置基础指标（占比40%）、重点指标（占比45%）、创新指标（占比15%）三类。基础指标涵盖执法主体资格、案件管辖范围、程序合法性等共性要求；重点指标突出“瘦肉精”专项整治、非洲猪瘟防控执法、生鲜乳违禁物质检测等年度核心任务；创新指标鼓励基层探索“执法+服务”模式（如建立养殖企业合规指导清单）、“智慧执法”应用（如无人机巡查养殖场）等特色做法。指标体系每季度根据执法实践反馈调整1次，确保贴合实际需求。

（二）强化案件质量评查，严抓执法关键环节

1.全流程评查覆盖。实行“日常评查+专项评查+交叉评查”三位一体机制。日常评查由县级执法机构每月自查，重点核查立案审批、调查取证、处罚决定等7个环节的文书规范性，建立《月度案卷问题清单》并限期整改；专项评查针对兽药经营环节“人用药品冒充兽用药品”、生猪调运“隔离开关逃避检疫”等高发违法类型，每季度由市级执法机构组织集中评查，抽取不少于本辖区30%的案件；交叉评查由省级统一组织，采取“双随机”方式（随机抽取案件、随机匹配评查人员），每半年开展1次跨区域评查，覆盖所有设区市，评查结果全省通报。

2.评查标准量化到人。制定《畜牧兽医行政处罚案卷质量评分细则》，将案卷分为“优秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）”四个等级。评分细则设置“合法性审查”（40分）、“合理性审查”（30分）、“文书规范性审查”（30分）三大模块，其中合法性审查细化至“执法主体是否适格（5分）、证据是否充分（10分）、法律适用是否准确（15分）、程序是否合规（10分）”；合理性审查重点评估自由裁量权行使是否符合《畜牧兽医行政处罚裁量基准》；文书规范性审查涵盖《现场检查笔录》《询问笔录》《行政处罚决定书》等12类文书的要素完整性、表述准确性、归档规范性。对不合格案卷实行“一案双查”，既追究办案人员责任，也倒查法制审核人员履职情况。

（三）深化执法能力建设，提升队伍专业素养

1.分层分类开展培训。针对执法人员层级差异，设计“基础班-提高班-精英班”三级培训体系。基础班面向新入职执法人员，重点培训《行政处罚法》《动物防疫法》等基础法律知识，通过“案例拆解+模拟执法”方式，掌握现场检查、证据固定等基础技能；提高班面向工作3-5年的骨干人员，聚焦“疑难案件办理”“法律适用争议解决”等专题，邀请农业农村部法规司、高校法学专家开展研讨式教学；精英班面向市级以上执法业务骨干，围绕“执法标准化建设”“跨部门联合执法”等前沿课题，组织赴浙江、江苏等执法先进地区实地考察，学习“数字化执法平台”“行刑衔接信息共享”等创新经验。2026年计划开展省级培训4期、市级培训12期、县级培训36期，实现执法人员年度培训时长不少于60学时。

2.建立“传帮带”实训机制。在全省范围内选拔50名执法经验丰富、业务能力突出的“首席执法员”，每人结对3-5名青年执法人员，通过“跟案学习”方式参与重大案件办理。建立“执法案例库”，收集近3年典型案例200例，按“动物防