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2026年城市户外广告管理计划

为全面提升城市户外广告管理精细化、智能化水平，助力城市品质升级与形象塑造，结合本市城市发展规划、空间布局特征及市民生活需求，现制定如下：

一、总体目标与基本原则

总体目标：构建“规范有序、安全美观、文化融合、智慧高效”的户外广告管理体系，实现全市户外广告合规设置率达98%以上，设施安全隐患动态清零率100%，公益广告占比不低于20%，重点区域景观协调性提升至90%以上，市民对户外广告管理满意度达85%以上，推动户外广告从“管理约束”向“品质赋能”转型。

基本原则：

1.安全优先：以设施结构安全、公共空间安全为底线，建立全生命周期安全监管机制；

2.分类施策：结合区域功能定位（核心商圈、交通枢纽、历史文化街区、社区周边等）实施差异化管理标准；

3.文化融合：强化户外广告与城市文化、地域特色的有机衔接，避免“千城一面”；

4.智慧赋能：依托数字化平台实现全流程动态监管，提升管理效能；

5.共建共享：引导企业、市民参与管理，形成“政府主导、社会协同、公众监督”的治理格局。

二、管理机制优化

（一）跨部门协同机制

建立由城管、市场监管、自然资源与规划、交通、应急管理、文旅等部门组成的“户外广告管理联席会议”，每季度召开专题会议，统筹解决规划衔接、审批标准、安全监管等跨领域问题。依托“城市运行管理服务平台”，打通各部门数据壁垒，实现广告设置审批、设施安全、内容合规性等信息实时共享。例如，市场监管部门负责广告内容合法性审查，城管部门负责设施设置合规性审批，应急管理部门提供极端天气风险预警数据，形成“前端审批-中端监管-末端处置”全链条协同。

（二）分级分类管理标准

根据城市空间功能划分三类管理区域，实施差异化管控：

-一类区域（核心景观区）：包括城市中心商圈、历史文化街区、重要交通枢纽（如高铁站、机场周边500米范围）、城市主干道（如XX大道、XX路）等。严格控制广告数量与尺寸，禁止设置大型落地式广告，电子屏亮度≤500cd/㎡（夜间≤300cd/㎡），禁止动态闪烁画面；商业广告需与区域文化特色融合（如历史街区广告需采用传统纹样、材质），公益广告占比不低于30%。

-二类区域（生活服务带）：包括社区周边、次干路、普通商业区等。允许设置中小型悬挂式、附着式广告，电子屏亮度≤800cd/㎡（夜间≤500cd/㎡），动态画面切换间隔≥10秒；公益广告占比不低于25%，鼓励设置便民服务类广告（如社区活动通知、公共设施指引）。

-三类区域（生态控制区）：包括城市绿地、河道沿线、城乡结合部等。原则上禁止设置商业广告，仅允许公益广告（如环保宣传、文明提示），且需采用低影响材质（如可降解板材、太阳能供电电子屏），尺寸≤2㎡，高度≤2.5米。

（三）动态评估与退出机制

建立“设置-运营-退出”全周期评估体系：

1.设置前评估：对商业广告项目开展“景观影响+安全风险+公共效益”综合评估，邀请规划专家、市民代表参与评审，评估不通过项目不予审批；

2.运营中监测：通过智慧监管平台实时采集广告设施安全数据（如结构应力、风速影响）、内容合规性（如是否涉及虚假宣传）及市民反馈，每半年形成运营评估报告；

3.退出管理：对存在安全隐患且整改不力、内容违规累计3次以上、景观协调性持续低于60分的广告，依法强制拆除并纳入企业信用记录。

三、智慧监管平台建设

（一）平台功能模块

依托5G、AI、物联网等技术，搭建“城市户外广告智慧监管平台”，覆盖“审批-监管-服务”全流程：

1.智能审批模块：整合“一网通办”平台，企业可在线提交广告设置申请（需上传设计方案、安全检测报告、产权证明等材料）；系统自动比对区域管控标准（如尺寸、亮度限制），通过AI图像识别技术预审广告内容（如是否含违禁词、低俗画面），7个工作日内反馈审批结果。

2.设施监测模块：在大型广告设施（面积≥10㎡或高度≥6米）安装物联网传感器（压力传感器、位移传感器、风速仪），实时采集结构应力、基础沉降、抗风能力等数据；系统通过算法模型评估安全风险，红色预警（风险等级≥3级）自动推送至管理部门及产权单位，24小时内启动整改。

3.内容监管模块：接入全市重点区域监控摄像头（如商圈、交通干道），利用AI视觉识别技术自动检测广告内容违规（如错别字、过期信息、虚假宣传），识别准确率≥90%；同时开通市民“随手拍”举报入口，举报信息经人工复核后2小时内派发至责任单位整改。

4.数据分析模块：整合广告设置数量、区域分布、公益占比、市民反馈等数据，生成月度/季度管理报告，为优化区域管控标准、调整公益广告主题提供决策支持（如通过分析市民举报热点，针对性加