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2026年畜牧兽医行政许可办理优化工作计划

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，持续优化畜牧兽医领域营商环境，切实提升行政许可办理质效，结合《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》《农业农村部关于优化农业农村领域政务服务的实施意见》等文件精神，现就2026年畜牧兽医行政许可办理优化工作制定如下计划：

一、工作目标

以“减环节、减材料、减时限、减跑动”为主线，聚焦种畜禽生产经营许可、动物防疫条件许可、兽药经营许可、动物诊疗许可等6类核心行政许可事项，通过流程重构、系统赋能、服务下沉、监管协同四大路径，实现“三个100%”目标：即100%许可事项全程网办、100%申请材料“一次告知”“一表申请”、100%现场核查“一次到位”；推动许可平均办理时限较2025年压缩40%（由15个工作日缩短至9个工作日），材料精简率达35%（由平均8份减至5份），企业群众满意度提升至98%以上，切实打造“规范、高效、便民、透明”的畜牧兽医行政许可服务体系。

二、重点任务及具体措施

（一）全流程优化：重构许可办理“最简路径”

1.事项标准化再升级

对照《畜牧兽医行政许可事项清单（2026年版）》，对6类许可事项逐项编制“标准化操作手册”，明确“申请条件、申报材料、办理流程、审查要点、裁量标准”五要素。重点针对“动物防疫条件合格证”“种畜禽生产经营许可证”等高频事项，细化现场核查“负面清单”，将原分散在《动物防疫法》《种畜禽管理条例》中的23项核查内容整合为“设施设备、管理制度、人员资质”3大类12项量化指标，消除核查过程中的自由裁量空间。2026年3月底前完成手册编制并向社会公开，同步更新政务服务网、实体大厅办事指南，确保线上线下标准一致。

2.材料精简与共享应用

全面清理“奇葩证明”“循环证明”，通过“三减三免”实现材料瘦身：一是减重复材料，取消“营业执照复印件”“法定代表人身份证明”等可通过电子证照库调取的材料（涉及4类许可事项）；二是减兜底材料，将“其他必要材料”等模糊表述替换为具体清单（涉及2类许可事项）；三是减前置材料，对“兽药经营许可证”办理，取消需先提供“仓储设施产权证明”的要求，改为承诺“具备符合规定的仓储条件”后容缺受理。同时，强化数据共享应用，与市场监管、自然资源、生态环境等部门建立跨层级、跨系统数据共享机制，2026年6月底前完成与全国一体化政务服务平台、国家企业信用信息公示系统的对接，实现企业登记信息、土地性质证明等12类材料“免提交”。

3.流程节点压缩与并联办理

推行“受理-审查-决定”三阶段极简流程，取消“初审”“复审”等中间环节（原平均5个环节压减至3个）。对“动物诊疗许可证”等低风险事项，试点“受理即审查”模式，申请人提交材料后即时进入审查环节；对“种畜禽生产经营许可证”等需现场核查的事项，实行“材料预审+现场核查”并联办理，即在收到申请材料2个工作日内完成形式审查，同步启动现场核查预约（原需材料审查通过后再预约，耗时增加3-5天）。2026年全年，通过流程压缩累计为企业节省时间约1.2万小时。

（二）数字化赋能：构建“一网通办”智慧服务体系

1.升级“畜牧兽医许可服务平台”

依托省级政务服务网，整合现有分散的种畜禽、动物防疫、兽药等许可系统，打造“畜牧兽医许可服务平台”统一入口。平台新增“智能预审”功能，运用OCR识别、语义分析技术自动校验材料完整性与合规性，对缺项漏项实时弹窗提醒（准确率达95%以上）；开发“场景化引导”模块，根据申请人类型（如养殖场、兽药经营企业）智能推送个性化材料清单和填报示例，减少咨询量60%以上。2026年4月底前完成平台上线，同步推出移动端小程序，支持“掌上提交、进度查询、电子证照下载”全流程操作。

2.推广电子证照与区块链存证

全面推行许可电子证照，2026年6月底前实现6类许可事项“电子化制证、电子化送达”，电子证照与纸质证照具有同等法律效力。建立电子证照跨部门互认机制，与市场监管、交通运输等部门共享电子证照信息，企业凭电子证照即可办理兽药运输备案、动物及动物产品检疫等关联业务。同时，引入区块链技术对许可申请、审查、决定全流程数据进行存证，确保数据不可篡改、可追溯，2026年12月底前完成区块链存证系统部署，覆盖80%以上许可事项。

3.深化“远程核查”应用

针对现场核查耗时长、成本高的问题，制定《畜牧兽医行政许可远程核查操作规范》，明确远程核查适用范围（如年出栏500头以下生猪养殖场的动物防疫条件核查、连锁兽药经营门店的日常变更核查）、技术要求（需实时音视频、360度全景拍摄）和结果效力（与现场核查具有同等法律效力）。2026年，在全省范围内推广远