2026年畜牧兽医行政执法规范化工作计划.docxVIP

2026年畜牧兽医行政执法规范化工作计划

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是推进畜牧兽医治理体系和治理能力现代化的重要节点。为深入贯彻《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国畜牧法》《兽药管理条例》等法律法规，落实农业农村部关于行政执法规范化建设的部署要求，结合本地区畜牧兽医行业发展实际，现就2026年畜牧兽医行政执法规范化工作安排如下：

一、总体要求与目标定位

坚持以习近平法治思想为指导，以“严格规范公正文明执法”为主线，聚焦畜牧兽医领域执法痛点、难点、堵点问题，通过完善制度体系、优化执法流程、强化队伍建设、深化数字赋能、健全监督机制，推动执法理念从“管理型”向“服务型”转变，执法方式从“粗放式”向“精细化”转变，执法效能从“碎片化”向“系统化”转变。全年目标设定为：执法制度覆盖率达100%，执法人员培训考核通过率100%，案件办理程序合规率98%以上，群众对执法满意度提升至92%，跨部门联合执法协同率提高20%，执法信息公开率100%，力争创建2-3个省级“畜牧兽医行政执法规范化示范点”，形成可复制、可推广的执法规范经验。

二、重点任务与实施路径

（一）以制度“立改废”为基础，构建全流程规范体系

1.完善执法依据配套制度。针对《动物检疫管理办法》《兽用生物制品经营管理办法》等新修订规章，结合本地实际制定《动物检疫申报操作指南（2026版）》《兽药经营企业现场检查要点清单》等12项配套制度，明确申报材料清单、现场检查标准、整改验收流程，解决基层执法“标准模糊”问题。同步梳理现行执法制度，对与上位法冲突、不符合行业发展的《畜禽屠宰厂（场）日常监管办法》等3项制度进行废止，对《动物诊疗机构监管细则》等5项制度进行修订，确保制度体系与法律更新同频共振。

2.细化自由裁量权基准。组织法律专家、行业代表、一线执法人员召开3次专题研讨会，重点针对动物防疫违法、兽药经营违规、饲料生产质量不达标等高频违法场景，细化《畜牧兽医行政处罚自由裁量权适用规则》。例如，对“未按规定保存兽药采购记录”行为，区分记录缺失1-5天、6-15天、16天以上三种情形，分别对应警告、500元罚款、1000元罚款的裁量标准；对“屠宰染疫生猪”行为，根据染疫类型（普通疫病、人畜共患病）、涉及数量（1-5头、6-20头、20头以上）设定不同处罚梯度，确保“同案同罚、过罚相当”。

3.规范执法文书与档案管理。统一使用农业农村部制定的执法文书格式，结合本地实际增加“执法过程记录附页”“当事人权利义务告知确认栏”等内容，确保文书要素完整、表述严谨。制定《畜牧兽医执法档案管理办法》，明确“一案一卷”归档要求，对现场检查笔录、询问笔录、视听资料、抽样检测报告等材料的收集、整理、保存期限作出具体规定，要求电子档案与纸质档案同步归档，档案查阅需经分管负责人审批，杜绝档案丢失、信息泄露风险。

（二）以队伍“强素质”为核心，锻造专业化执法力量

1.分层分类开展培训。建立“岗前培训+定期轮训+专题特训”的三级培训体系：对新入职执法人员开展15天岗前培训，重点学习《行政处罚法》《畜牧兽医行政执法程序规定》及现场检查、证据固定等实务技能；对在岗执法人员每季度开展1次轮训，围绕兽药GSP（良好供应规范）检查、非洲猪瘟等重大动物疫病防控执法要点等内容，邀请高校专家、省级执法骨干授课；针对“瘦肉精”检测、病死动物无害化处理监管等复杂执法场景，组织2期专题特训班，通过“理论讲解+模拟办案+现场跟学”方式提升实战能力。全年计划培训400人次，其中现场模拟演练占比不低于30%。

2.推行执法资格动态管理。严格落实执法人员持证上岗制度，对现有执法人员开展资格复核，未通过年度法律知识考试或存在执法过错的，暂停执法资格并限期补考；新申领执法证人员需通过“法律知识考试+实务操作考核”双项测试，实务操作考核由2名以上资深执法人员现场评分，重点考察询问笔录制作、证据提取、文书送达等能力。建立执法人员“能力档案”，记录培训情况、办案数量、案件质量、群众评价等信息，作为评优评先、职务晋升的重要依据。

3.强化执法装备保障。按照“基层优先、按需配备”原则，为县级及以下执法机构配备执法记录仪、快速检测设备、移动打印机等装备。执法记录仪需具备4K高清摄像、GPS定位、实时上传功能，确保现场执法过程可回溯；快速检测设备覆盖“瘦肉精”（盐酸克伦特罗、莱克多巴胺等）、兽药残留（磺胺类、喹诺酮类）等常见检测项目，检测结果可同步上传至执法监管平台；移动打印机用于现场开具《当场处罚决定书》《责令改正通知书》，提升执法效率。2026年计划为基层执法机构更新执法装备200套，实现乡镇级执法单位装备覆盖率100%。

（三）以流程“再优化”为抓手，提升执法办案质效

1.规范案件办理全流程。制定《畜