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公共管理专业复习笔记汇编

一、复习导言：公共管理的学科定位与核心关切

公共管理作为一门研究公共组织如何有效提供公共物品与服务、实现公共利益最大化的学科，其核心在于探讨“如何管理公共事务”以及“如何提升公共治理能力”。它兼具理论性与实践性，融合了政治学、经济学、社会学、法学、管理学等多学科知识。本笔记旨在梳理核心知识点，构建知识框架，助力复习者系统掌握公共管理的理论脉络与实践要义。复习时，应注重理解概念内涵、理论逻辑、不同学派的观点交锋，以及理论在现实公共问题中的应用与反思。

二、核心理论与范式演进

（一）古典公共行政理论

古典学派奠定了公共行政的基础，强调效率、科层制与政治行政二分。

1.威尔逊与政治行政二分法：伍德罗·威尔逊在《行政学研究》中首次提出行政学作为独立学科的必要性，主张政治与行政分离，行政应专注于“执行”。

2.泰勒的科学管理理论：关注基层操作效率，通过工作标准化、计件工资制、职能工长制等提升生产效率，其思想对公共部门的工作流程优化有借鉴意义，但也因其“经济人”假设和忽视人性需求而受到批评。

3.法约尔的一般管理理论：提出管理的五大职能（计划、组织、指挥、协调、控制）和十四条原则（如分工、权责对等、统一指挥、等级链等），具有普遍适用性。

4.韦伯的科层制理论：理想型科层制具有专业分工、等级制、规则化、非人格化、职业导向等特征，是现代组织的典型形式，但其僵化、效率低下等问题也日益显现。

（二）新古典公共行政理论（行为科学时期）

对古典理论的批判与发展，更注重人的因素和组织动态。

1.霍桑实验与人际关系学派：梅奥等人的研究揭示了非正式组织的存在、员工的社会需求和心理因素对工作效率的显著影响，推动管理从“物本”转向“人本”。

2.巴纳德的组织平衡理论：组织是一个协作系统，其存续依赖于成员贡献与组织诱因的平衡，以及共同目标、协作意愿和信息沟通三大要素。

（三）公共行政的行为主义转向

引入心理学、社会学等学科方法，强调实证研究和个体行为分析。

1.西蒙的有限理性决策理论：挑战完全理性假设，认为决策者是“行政人”，只能在有限信息和认知能力下进行“满意决策”而非“最优决策”。其著作《行政行为》是该领域的里程碑。

2.林德布洛姆的渐进决策理论：认为政策制定是一个不断修正、渐进调整的过程，而非一次性的全面变革，更符合现实政治运作。

（四）新公共行政运动

20世纪60-70年代，强调社会公平与正义，关注公共行政的“价值”维度。

1.核心主张：对传统效率导向的反思，主张将社会公平作为公共行政的核心价值之一，关注弱势群体利益，提升公民参与度，强调公共服务的公平分配。

2.代表人物与著作：弗雷德里克森《新公共行政学》。

（五）新公共管理运动（NPM）

20世纪80年代以来，受新自由主义思潮影响，强调市场机制、结果导向和顾客导向。

1.核心理念：引入私营部门管理方法（如绩效管理、目标管理、合同外包），强调竞争、效率、效益、顾客满意度。

2.主要措施：分权化、民营化、绩效管理、引入市场机制、强调结果而非过程。

3.批判与反思：可能导致公共责任缺失、公共服务碎片化、忽视公平与公共精神等问题。

（六）治理理论与新公共服务

对NPM的超越与发展，强调多元主体协同与公民中心。

1.治理理论：指政府、市场、社会组织等多元主体通过互动与协作，共同管理公共事务的过程。其特征包括多中心、网络化、互动性、自主性。

2.新公共服务理论：登哈特夫妇提出，强调公共管理者的角色是服务而非掌舵，关注公民权、公共利益、民主对话与合作。

三、公共组织与管理

（一）公共组织概述

1.定义与特征：以实现公共利益为目标，依法设立，具有公共权威和强制性的社会组织。特征包括：公共性、合法性、权威性、非营利性、系统性。

2.结构类型：直线制、职能制、直线职能制、矩阵制、事业部制等。需理解不同结构的优缺点及适用情境。

3.组织变革：内外环境变化推动组织调整结构、流程、文化以提升效能。变革阻力与克服策略。

（二）公共领导

1.领导与管理的区别：领导更侧重于愿景、激励、变革；管理更侧重于计划、控制、效率。

2.领导理论：特质理论、行为理论（如民主型、专制型、放任型）、权变理论（如菲德勒模型）、变革型领导、交易型领导等。

3.公共部门领导的特殊性：政治敏感性、公共责任、多元利益协调、合法性基础。

（三）公共决策

1.内涵与特点：公共组织为解决公共问题、实现公共目标而制定行动方案的过程。特点包括：权威性、公共性、复杂性、风险性、规范性。

2.决策模型：理性决策模型、有限理性模型、渐进决策模型、精英决策模型、集团决策模型、系统决策模型。

3.决策过程：问题识别、目标确立、方案拟定