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2026年继续教育终身学习推进计划

为深入贯彻落实党的二十大关于“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”的决策部署，适应经济社会高质量发展对人力资源开发的新要求，回应人民群众对更高质量、更灵活多样终身学习服务的新期待，现结合我国继续教育发展实际，制定如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“人人皆学、处处能学、时时可学”目标，以服务人的全面发展和经济社会转型升级为主线，以数字化转型为驱动，以资源整合、模式创新、体系完善为重点，着力构建覆盖全民、贯穿一生、开放灵活的终身学习服务体系，推动继续教育从“阶段补充”向“终身陪伴”转变，为建设学习型社会提供坚实支撑。

基本原则：一是需求导向，精准供给。对接不同群体学习需求，开发个性化、定制化课程资源，强化学习内容与职业发展、生活品质提升的深度衔接。二是开放融合，协同创新。打破教育系统内部壁垒，推动学校、企业、社区、公共文化机构等多元主体协同，促进学历教育与非学历教育、线上与线下学习互融互通。三是数字赋能，提质增效。充分运用大数据、人工智能、虚拟现实等技术，优化学习场景，提升服务效率，缩小区域、城乡、群体间的学习资源差距。四是分类推进，重点突破。针对职场人群、老年群体、新市民、技能劳动者等不同群体特点，实施差异化推进策略，优先解决学习资源不足、参与动力不强、成果转化不畅等关键问题。

主要目标：到2026年底，基本形成“需求响应更精准、资源供给更丰富、服务网络更健全、学习成果更可认”的终身学习发展格局。具体实现：全国继续教育参与率达到45%以上，重点群体（职场人、老年人、新市民）年人均学习时长不低于50学时；建成覆盖省、市、县三级的终身学习数字化平台，汇聚优质课程资源超20万门，其中新增适老化、数字技能、新兴产业等特色课程占比不低于30%；培育100个国家级终身学习品牌项目、500个区域特色学习共同体；推动30%的地市建立学习成果认证转换机制，实现学历教育与非学历教育学分互认覆盖200个以上专业领域；基层学习服务站点覆盖率达到90%，基本实现城市社区“15分钟学习圈”和乡村“30分钟学习圈”全覆盖。

二、重点任务与实施路径

（一）构建分层分类的终身学习课程体系，强化资源有效供给

针对不同群体学习需求，建立“基础素养+职业发展+生活品质”三维课程框架，重点开发四大类课程资源：

1.职场能力提升类。围绕战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业等领域，联合行业龙头企业、高校、职业院校开发“新技术+新技能”融合课程包。例如，针对人工智能、生物医药、新能源等产业，推出“AI算法应用与数据治理”“生物制药质量控制实务”“新能源汽车故障诊断与维修”等实战课程；针对中小企业管理者，开发“数字化转型领导力”“团队敏捷管理”等微课程；依托国家职业资格目录和新职业标准，动态更新职业技能培训课程，确保覆盖90%以上的国家职业分类大典职业（工种）。

2.老年教育特色类。坚持“乐教结合”理念，重点开发健康管理、智能技术应用、文化传承、兴趣特长四大模块课程。健康管理类课程涵盖老年常见病预防、合理用药、运动康复等内容，联合医疗机构开发“银龄健康课堂”系列；智能技术应用类课程聚焦手机支付、网约车使用、线上挂号等高频场景，编制《老年人智能设备使用手册》配套视频课程；文化传承类课程包括书法、国画、地方戏曲、传统手工艺等，依托非遗传承人、老年大学教师开发“银龄文化工坊”项目；兴趣特长类课程覆盖声乐、舞蹈、园艺、摄影等，鼓励社区、老年活动中心开设“微课堂”，满足个性化学习需求。

3.新市民融入类。针对进城务工人员、退役军人、高校毕业生等新市民群体，开发“职业技能+城市生活+权益保障”综合课程包。职业技能课程突出“短平快”特点，重点围绕家政服务、养老护理、电子商务等市场需求大的领域，推出“5天快速掌握母婴护理”“直播带货实战训练营”等短训课程；城市生活课程涵盖法律法规、文明礼仪、社区参与等内容，通过情景模拟、案例教学帮助新市民适应城市规则；权益保障课程聚焦劳动合同签订、社会保险缴纳、子女教育等高频问题，联合工会、人社部门开发“新市民权益保护指南”系列微课。

4.全民素养提升类。以培育社会主义核心价值观为引领，开发人文历史、科学普及、艺术鉴赏、心理健康等通识课程。人文历史类课程注重挖掘地方文化资源，例如在西安开设“长安十二时辰与唐代文明”、在苏州开设“园林中的吴文化”等特色课程；科学普及类课程依托科技馆、博物馆等资源，推出“前沿科技解读”“生活中的科学”等系列；艺术鉴赏类课程通过线上直播、线下工作坊形式，开展音乐、戏剧、美术等基础教学；心理健康类课程针对青少年、职场人、老年人等不同群体，开发“压力管理”“亲