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2026年基层医疗机构人才培养工作计划

为全面落实《“健康中国2030”规划纲要》及《关于进一步完善基层医疗卫生服务体系的意见》要求，切实提升基层医疗机构服务能力，着力解决基层卫生人才总量不足、结构失衡、能力偏弱等突出问题，结合区域卫生健康事业发展实际，制定如下：

一、总体目标

以“补短板、强基础、提能力”为核心，围绕“培养一支下得去、留得住、用得上”的基层卫生人才队伍目标，通过系统化、精准化、可持续的培养模式，实现以下具体指标：

——到2026年底，基层医疗机构卫生技术人员中，大专及以上学历占比达85%（较2025年提升5个百分点），本科及以上学历占比达35%（提升8个百分点）；

——全科医生占基层临床医师比例达45%（提升10个百分点），每万服务人口拥有全科医生数达4.2名；

——新增培养基层骨干人才（含全科、公共卫生、护理、中医等方向）200名，覆盖所有社区卫生服务中心（乡镇卫生院）；

——基层医务人员年度规范化培训覆盖率100%，岗位技能考核通过率98%以上；

——通过培养，基层门诊次均费用增幅控制在3%以内，慢性病规范管理率提升至78%，居民对基层医疗卫生服务满意度达88%以上。

二、重点任务及实施路径

（一）分层分类精准培养，破解能力短板

针对基层岗位需求多样性特点，建立“岗位需求-能力分析-课程设计-效果评估”的闭环培养体系，重点聚焦四类核心岗位开展精准赋能：

1.全科医生能力提升工程

以“强临床、精公卫、会管理”为培养方向，重点强化全科医学思维、常见病多发病诊疗、慢性病综合管理、家庭医生签约服务等核心能力。

——理论培训：依托区域全科医学培训中心，开设“基层常见症状鉴别诊断”“高血压/糖尿病全程管理”“签约服务沟通技巧”等专项课程，采用案例讨论、情景模拟等互动式教学，每季度集中授课2次（每次3天），全年累计48学时。

——实践跟岗：组织基层全科医生到县级医院全科医学科、社区医院进行“2+2”跟岗（2个月临床实践+2个月社区实践），重点参与门急诊、病房查房、多学科会诊及家庭医生团队服务，由带教老师制定个性化跟岗计划，每日记录跟岗日志，每月进行能力测评。

——考核认证：建立“理论考试（30%）+技能操作（40%）+实践案例（30%）”的综合考核体系，通过者授予“基层全科能力提升认证证书”，未通过者需补训直至达标。

2.护理人员基础技能强化计划

针对基层护理“重操作、轻评估”的薄弱环节，重点提升基础护理、急救技能及老年护理能力。

——技能培训：以《基层护理操作规范（2026版）》为教材，开展“静脉穿刺（含老年患者）”“心肺复苏（BLS）”“压疮预防与护理”“鼻饲/导尿操作”等10项核心技能培训，采用“示范教学+分组练习+模拟考核”模式，每项目培训不少于8学时，确保操作规范率100%。

——应急能力提升：联合120急救中心开展“基层急救场景模拟”培训，设置“急性心梗”“脑卒中”“过敏性休克”等典型场景，通过角色扮演、团队协作演练，提升护理人员应急反应速度（要求从接诊到初步处理时间≤5分钟）和配合医生抢救的能力。

——延伸服务培训：针对家庭医生签约中的护理需求，增加“居家护理指导”“慢性病患者用药监护”“康复护理技术”等课程，培养具备“临床+公卫+家庭”综合服务能力的复合型护士。

3.公共卫生人员实战能力培养

围绕“疾控体系改革”和“基层公共卫生服务提质”要求，重点提升流行病学调查、健康档案管理、重点人群健康干预等能力。

——流调能力特训：邀请疾控中心专家开展“基层流调实战工作坊”，通过“真实案例复盘+现场模拟演练”，强化“信息采集准确性、密接判定规范性、报告时效性”三项核心能力，要求流调报告完成时间从48小时缩短至24小时，信息完整率达95%以上。

——健康管理专项：针对0-6岁儿童、孕产妇、65岁以上老人、高血压/糖尿病患者等重点人群，开发“全周期健康管理”系列课程，内容涵盖“儿童生长发育评估”“孕产妇心理干预”“老年综合评估（CGA）”“慢病随访质量控制”等，通过“理论讲解+现场带教+数据质控”模式，提升健康档案动态管理率（要求重点人群档案更新频率≥每月1次）和干预措施落实率（要求规范随访率≥90%）。

4.中医类别人员特色能力拓展

结合“中医药振兴发展重大工程”，重点推广基层适用中医药技术，打造“一机构一特色”中医服务品牌。

——适宜技术培训：选定“针灸（毫针、耳针）”“推拿（小儿推拿、成人推拿）”“艾灸（隔物灸、温针灸）”“刮痧拔罐”“中药贴敷”等10项基层易上手、疗效确切的技术，组织县级中医医院专家“下沉带教”，通过“手把手教学+临