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2026年区域协调发展实施方案及制度

为深入贯彻落实党中央、国务院关于区域协调发展的决策部署，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局，结合本区域发展实际，制定本实施方案及配套制度，重点围绕产业协同、城乡融合、公共服务均等化、生态共治、基础设施联通等关键领域，明确具体任务、实施路径和保障机制，推动区域协调发展取得实质性突破。

一、总体要求

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足区域资源禀赋、产业基础和功能定位，强化统筹协调与制度创新，着力破解区域发展不平衡不充分问题，构建“政府引导、市场主导、要素流动、利益共享”的协调发展新格局，为全国区域协调发展提供可复制、可推广的实践经验。

基本原则：

1.目标导向，问题聚焦。针对区域内发展差距较大、产业同质化竞争、公共服务水平不均等突出问题，精准施策，重点突破。

2.市场主导，政府协同。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在规划引导、政策协调、公共服务供给中的作用，避免行政干预过度。

3.优势互补，协同共赢。强化各城市比较优势，推动产业链、创新链、要素链跨区域整合，形成“研发—生产—服务”分工协作体系。

4.绿色优先，共享发展。统筹生态保护与经济发展，完善生态补偿机制；推进基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平惠及全体居民。

主要目标：到2026年底，区域协调发展体制机制更加完善，重点领域协同取得显著成效：

-产业协同方面：形成3-5个跨区域产业链集群，区域内产业分工匹配度提升至80%以上，跨区域产业合作项目年度产值占比超25%；

-城乡融合方面：县域经济平均增速高于区域整体1-2个百分点，城乡居民收入比降至2.3:1以内，农村集体经营性建设用地入市覆盖率达60%；

-公共服务方面：区域内异地就医直接结算覆盖率100%，义务教育阶段教师跨区域交流比例达15%，基本养老保险关系转移接续办理时限压缩至5个工作日；

-生态共治方面：跨区域重点流域断面水质达标率保持100%，生态保护补偿资金年度规模突破50亿元，碳排放权交易市场覆盖区域内重点行业；

-基础设施方面：1小时通勤圈覆盖90%的核心城市，5G网络行政村覆盖率100%，数据中心跨区域利用率提升至70%。

二、重点任务与实施路径

（一）深化产业协同联动，构建优势互补的现代产业体系

1.优化跨区域产业链分工。编制区域产业协同发展地图，明确各城市主导产业定位（如中心城市聚焦研发、设计与总部经济，周边城市重点发展先进制造与配套加工），建立“链主企业+配套企业”跨区域协作机制。支持龙头企业牵头组建产业链联盟，鼓励在区域内布局“研发飞地”“生产基地”，探索建立税收分享、产值统计共享等利益分配机制（如跨区域合作项目增值税地方留存部分按3:7比例由生产地与研发地共享）。每年发布区域产业协同发展指导目录，动态调整禁止和限制类产业清单，严格限制低端重复建设。

2.共建共享创新平台。依托区域内高校、科研院所和重点实验室，联合建设共性技术研发平台，推动大型科研仪器、科技数据资源跨区域开放共享。设立区域科技成果转化基金（初始规模不低于20亿元），重点支持跨区域科技成果中试熟化与产业化。建立“创新需求清单+揭榜挂帅”机制，每年征集100项以上跨区域关键技术攻关需求，面向全国发布榜单，对成功转化的项目按实际投入的30%给予奖励（单个项目最高500万元）。

3.推动市场一体化建设。全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，建立区域内统一的市场准入负面清单、信用信息共享平台和联合奖惩机制。支持企业跨区域参与政府采购、工程招投标，不得设置与业务能力无关的本地企业资质要求或业绩门槛。建设区域商品和要素交易中心，推动土地、技术、数据等要素跨区域流动，探索建立建设用地指标跨区域调剂机制（调剂收益重点用于生态保护和乡村振兴）。

（二）推进城乡深度融合，缩小城乡发展差距

1.强化县域经济支撑作用。实施“县域经济倍增计划”，支持每个县（市、区）依托资源禀赋和产业基础，培育1-2个产值超50亿元的特色优势产业集群（如农产品加工、绿色建材、文旅康养等），打造“一县一业”发展格局。完善县城基础设施和公共服务配套，重点提升教育、医疗、商业服务能力，吸引人口和产业向县城集聚。到2026年，县域城镇化率提高5个百分点，县城建成区面积扩大15%以上。

2.构建城乡要素双向流动通道。深化农村土地制度改革，探索农村集体经营性建设用地入市的跨区域流转试点，允许入市土地用于工业、商业等经营性用途，收益按一定比例提取作为区域城乡融合发展基金。推进宅基地“三权分置”改革，探索宅基地使用权跨区域流转和有偿退出机制，支持城市资本、技