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成本费用管理办法

第一章总则

第一条制定目的与依据

为规范本单位（以下简称“单位”）成本费用的核算、管控、审批、监督全流程管理，建立科学、严谨、高效的成本费用管理机制，降低运营成本、优化费用配置、提高资金使用效益，杜绝浪费、虚报冒领、违规开支等行为，保障单位资产安全和经营管理活动有序开展，结合单位实际情况，依据国家《企业会计准则》《政府会计制度》（按需选择）、行业管理规范及单位内部管理制度，制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于单位各部门、各岗位及全体职工，涵盖单位经营管理、业务开展、项目实施、行政办公等各项活动中产生的全部成本费用，包括但不限于原材料采购成本、人工成本、制造费用（企业适用）、办公费用、差旅费、业务招待费、培训费、水电费、租赁费、维修费、税费及其他各类经营性、行政性费用。

涉密项目、专项工作产生的成本费用，除遵循本办法核心要求外，另行按国家涉密管理相关规定及单位专项管理制度执行；公益类、扶持类专项费用，按相关资金管理办法及本办法协同执行。

第三条核心定义

本办法所称成本费用，是指单位在开展各项经营管理、业务活动过程中，实际发生的、与单位运营发展直接相关或间接相关的全部支出，按性质分为以下两类：

（一）成本：指与业务开展、项目实施、产品生产（企业适用）直接相关的支出，具有明确的成本归集对象，可直接计入或按规定分摊至具体业务、项目、产品，包括原材料采购成本、生产加工成本、项目实施成本、直接人工成本等；

（二）费用：指为保障单位日常运营、行政办公、管理服务等产生的间接支出，难以直接归集至具体业务、项目，包括行政办公费、差旅费、业务招待费、培训费、水电费、物业费、折旧费、税费等。

第四条核心原则

成本费用管理工作严格遵循以下原则，确保管控科学、核算准确、开支合规、效益优先：

（一）合规合法原则：成本费用的发生、核算、审批、支付等全流程，严格遵守国家法律法规、行业规范及单位内部管理制度，严禁违规开支、虚报冒领、套取资金，确保每一笔成本费用都有合法依据、合规流程。

（二）效益优先原则：树立“降本增效”理念，合理配置资源，优化成本费用结构，严控无效、低效支出，在保障业务质量、运营效率的前提下，最大限度降低成本、提高资金使用效益。

（三）权责统一原则：明确各部门、各岗位在成本费用管理中的职责，做到“谁发生、谁负责，谁审批、谁把关，谁核算、谁负责”，层层压实责任，确保成本费用管控责任到人、任务到岗。

（四）全面管控原则：覆盖成本费用的预算编制、发生审核、核算归集、支付审批、监督检查等全流程，实现事前预算管控、事中审核监督、事后复盘优化的全方位管理，杜绝管控盲区。

（五）真实准确原则：成本费用的核算必须以实际发生的经济业务为依据，如实归集、记录、核算各项支出，确保成本费用数据真实、准确、完整，严禁虚列成本、虚增费用、账实不符。

（六）公开透明原则：成本费用的预算情况、开支标准、审批流程、核算结果（涉密内容除外）全程公开，接受全体职工、纪检监察部门、审计部门的监督，确保管理工作公平、公正、公开。

第五条管理体制与职责分工

成本费用实行“统一领导、归口管理、分级负责、协同管控”的管理体制，明确各层级、各部门职责，协同推进成本费用管理工作有序开展：

（一）单位领导班子：作为成本费用管理的决策机构，负责审定本办法及相关补充规定、年度成本费用预算、重大成本费用支出、成本费用管控目标及重大违规处理事项；统筹协调成本费用管理中的重大问题，监督成本费用预算执行及管控工作整体推进。

（二）财务部门：作为成本费用管理的归口管理部门，牵头负责本办法的制定、修订、宣贯和落实；牵头编制单位年度成本费用预算，审核各部门预算申报，汇总上报单位领导班子审定；负责成本费用的日常核算、归集、分摊，如实记录各项支出，编制成本费用报表，为管理决策提供数据支撑；负责成本费用支出的审核、支付，严格把控开支标准和审批流程，拒绝违规、不合规支出；负责成本费用预算执行的跟踪、分析，及时发现预算执行偏差，提出整改建议；负责成本费用管理档案的收集、整理、保管及归档；指导各部门开展成本费用管控相关工作，受理成本费用相关异议咨询。

（三）各业务部门/行政部门：作为成本费用发生的责任主体，负责本部门成本费用预算的编制、申报，严格执行审定后的年度预算，控制本部门成本费用支出；建立本部门成本费用管控台账，记录各项支出的发生情况，定期核对支出数据；严格按本办法及开支标准发生成本费用，确保支出真实、合规，及时提供成本费用核算所需的相关凭证、资料；配合财务部门开展预算执行跟踪、成本费用核算及监督检查工作，及时整改本部门成本费用管控中存在的问题；指定专人负责本部门成本费用管理工作，对接财务部门处理相关事宜。

（四）项目管理部门（如有）：负责项目实施过程中各项成本费用的管控，编制项目专