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2026年应急管理信息化建设实施方案及制度

2026年应急管理信息化建设以“全灾种、大应急”为导向，聚焦“监测预警、指挥调度、抢险救援”全流程数字化转型，围绕“数据贯通、智能赋能、协同高效”核心目标，构建“空天地人”一体化感知网络、“全域覆盖、精准研判”的智能中枢、“平战结合、灵活响应”的指挥体系，推动应急管理从“被动应对”向“主动防控”、从“经验驱动”向“数据驱动”转变。本方案立足当前技术基础与业务需求，结合“十四五”应急管理信息化规划实施进展，重点从建设任务、运行机制、保障措施三方面展开具体部署。

一、重点建设任务：构建“六位一体”信息化支撑体系

（一）智能感知网络升级工程

以“补盲、加密、融合”为目标，构建覆盖全灾种、全要素的立体化监测网络。

1.物联感知层：在高危企业（危化品、矿山、燃气等）、地质灾害隐患点、重点水域（水库、河流）、交通枢纽（隧道、桥梁）等区域新增部署智能传感器10万套，其中危化品企业按“一企一策”配置气体浓度（甲烷、硫化氢等）、温度、压力、液位多参数传感器，实现关键工艺参数1秒级实时采集；地质灾害点部署GNSS位移监测站、倾角传感器，结合无人机巡检，形成“点面结合”的形变监测体系；重点水域增设水文（水位、流速）、水质（pH值、溶解氧）传感器，与气象站（风速、降水）数据联动，提升洪涝、溃坝风险感知能力。

2.空天感知层：依托高分卫星、北斗短报文通信系统，建立“1小时快速响应”卫星遥感调度机制，针对地震、森林火灾等突发灾害，可实时获取0.5米分辨率光学影像及SAR干涉测量数据；配备8架中型无人机（续航6小时以上）、200架小型无人机（覆盖半径10公里），搭载热成像、多光谱载荷，实现30分钟内抵达100公里内灾害现场，2小时完成50平方公里区域详查。

3.社会感知层：整合公安“天网”、交通“电子眼”、社区监控等社会视频资源，接入率提升至85%以上；开发“应急随手拍”移动端应用，鼓励公众上报隐患（经核实有效信息给予积分奖励），2026年计划收集有效隐患信息5万条以上，形成“专业监测+社会参与”的感知生态。

（二）应急数据中枢建设工程

以“数据同源、标准统一、共享共用”为原则，打造“一库、一平台、一接口”的数据治理体系。

1.全量数据资源库：制定《应急管理数据分类与编码规范》，将数据分为基础数据（地理、人口、物资）、监测数据（传感器、卫星、视频）、业务数据（预案、演练、执法）三大类，明确56个一级数据项、287个二级数据项的采集标准。整合应急、气象、水利、自然资源、交通等12个部门数据，建立跨部门数据交换目录（含200类高频共享数据），通过“物理分散、逻辑集中”方式实现数据汇聚，2026年数据总量突破500TB，实时数据更新频率提升至5分钟/次（关键监测数据1分钟/次）。

2.智能分析平台：基于国产AI框架（如昇腾、百度飞桨）训练灾害预测模型，其中：森林火险模型融合气象（湿度、风速）、植被（可燃物载量）、人为活动（火源点）数据，预测精度达85%以上；地质灾害模型结合降雨阈值（小时降雨量、累计降雨量）、地形（坡度、坡向）、历史灾情数据，实现单点预警准确率≥90%；化工泄漏扩散模型通过CFD仿真计算，可模拟有毒气体在不同气象条件下的扩散路径及影响范围，为人员疏散提供精确指导。

3.开放服务接口：开发应急数据API服务平台，向消防、救援队伍、基层社区提供“按需调用”的数据服务，如灾害发生时，救援队伍可通过接口获取现场3公里内的避难场所、消防水源、建筑结构等信息；基层社区可调用风险预警数据，针对性开展隐患排查。

（三）智能预警与决策支持系统建设工程

聚焦“早发现、早预警、早行动”，构建“三级预警、五色管理”的智能预警体系。

1.预警模型优化：针对台风、暴雨、地震等15类主要灾害，建立“监测数据→特征提取→模型计算→预警发布”的全流程算法链。例如，暴雨内涝预警模型整合气象预报（未来24小时降雨量）、排水管网（管径、流速）、地形高程数据，通过水动力模拟，精准预测内涝积水深度及影响区域；森林火灾预警模型结合卫星热点监测（火点坐标、面积）、风力风向数据，动态计算火蔓延速度，提前2小时发布高风险区域预警。

2.预警信息发布：建立“分级响应、多渠同步”的发布机制，预警分为蓝（一般）、黄（较重）、橙（严重）、红（特别严重）四级，对应不同响应措施（如蓝色预警启动隐患排查，红色预警启动人员转移）。通过应急指挥平台、短信（覆盖全网用户）、广播（农村大喇叭）、电子屏（社区、商场）、新媒体（微信、抖音）等7类渠道同步发布，确保预警信息10分钟内到达受影响区域90%以上人口。

3.辅助决策支持：开发“应急大脑”决策系统，集成“一张图”态势展示（实时显示灾害位置