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2026年计划生育服务优化计划

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》精神，适应人口发展新形势新任务，以服务家庭需求为导向，以提升服务效能为核心，以数字化转型为支撑，现就2026年计划生育服务优化工作制定如下实施计划：

一、服务体系提质增效工程

围绕构建“覆盖全周期、城乡一体化、供需精准化”的计划生育服务网络，重点推进基层服务机构标准化建设、服务网络延伸覆盖和智慧服务平台升级三大任务。

（一）基层机构标准化建设

按照“强基、赋能、融合”原则，完成全国80%的县（区）级计划生育服务中心、90%的乡镇（街道）服务站标准化改造。制定《基层计划生育服务机构建设标准（2026版）》，明确业务用房面积不低于300平方米（乡镇级）、500平方米（县级），配备生殖健康检查室、优生咨询室、孕产期保健室、避孕药具管理室等功能区域，标配便携式B超、生物显微镜、电子血压仪等基础设备，县级机构增设生育力评估、产后康复等特色设备。强化人员资质管理，基层服务机构专业技术人员占比不低于85%，其中县级机构至少配备2名中级以上职称的生殖健康医师，乡镇级机构至少配备1名经过省级培训的母婴保健技术服务人员。

（二）服务网络延伸覆盖

推动服务资源向社区、园区、高校等人口密集区域下沉，在城市社区依托党群服务中心、社区卫生服务站设置“生育服务驿站”，在产业园区联合企业设置“职工生育服务点”，在高校与校医院共建“青春健康服务角”。2026年计划新增社区驿站3000个、园区服务点1500个、高校服务角500个，重点覆盖流动人口集中的京津冀、长三角、珠三角地区及省会城市。建立“15分钟生育服务圈”标准，确保城市居民步行15分钟、农村居民车程30分钟内可到达最近的服务网点。

（三）智慧服务平台升级

依托“互联网+政务服务”一体化平台，升级“生育健康”数字化服务系统，打通与妇幼健康、人口监测、医保结算等系统的数据壁垒。开发“生育服务一码通”功能，实现生育登记、孕前检查预约、避孕药具申领、孕产期随访等12项服务“一码通办”。引入AI辅助咨询功能，通过自然语言处理技术智能识别用户需求，提供个性化服务指引；运用大数据分析建立“生育需求预测模型”，动态监测区域内新婚夫妇、再生育家庭、流动育龄妇女等重点人群数量及服务需求，提前配置服务资源。2026年平台注册用户目标突破1亿，线上服务占比提升至60%以上。

二、技术服务精准赋能行动

聚焦生殖健康核心需求，以技术创新驱动服务质量提升，重点强化生殖健康全程服务、药具管理模式改革和出生缺陷综合防控三大领域。

（一）生殖健康全程服务

构建“婚前-孕前-孕产期-产后”全周期服务链：婚前阶段，推广“婚育健康套餐”，将婚前医学检查与优生咨询、生育力评估结合，提供个性化婚育指导；孕前阶段，扩大免费孕前优生健康检查覆盖面，目标人群覆盖率从85%提升至90%，增加amh（抗缪勒管激素）检测等新型生育力评估项目；孕产期阶段，推行“孕产期健康管理师”制度，为孕妇配备专属健康管理师，提供营养指导、运动干预、心理疏导等个性化服务；产后阶段，将产后访视延长至产后12个月，增加产后康复评估、育儿技能培训等内容，联合妇幼保健机构开设产后康复门诊，重点解决盆底功能障碍、产后抑郁等常见问题。

（二）药具管理模式改革

推行“智能+精准”药具发放模式，在社区、高校、园区投放智能药具发放机3万台，支持身份证、二维码、人脸识别等多种领取方式；开发“药具电子券”，用户可通过服务平台申领电子券，在定点药店兑换避孕药具，扩大非处方避孕药具可及性。建立药具使用效果监测系统，通过用户反馈、不良反应报告等数据，动态调整药具品种结构，增加新型短效口服避孕药、皮下埋植剂等高效避孕方式的供应比例，目标使高效避孕措施使用占比从65%提升至75%。加强药具管理信息化，实现从采购、仓储到发放的全流程追溯，确保质量安全。

（三）出生缺陷综合防控

深化三级预防体系建设：一级预防方面，将叶酸增补项目覆盖范围从计划怀孕女性扩展至新婚夫妇，发放叶酸知识手册2000万份，开展“优生课堂”线上培训1000场；二级预防方面，推广无创产前基因检测（NIPT）、胎儿系统超声筛查等新技术，目标产前筛查率达到85%以上，高风险人群干预率100%；三级预防方面，完善新生儿疾病筛查网络，将筛查病种从48种扩展至58种，建立“筛查-诊断-干预”绿色通道，确保确诊患儿2周内获得干预服务。2026年目标实现出生缺陷发生率同比下降3%。

三、重点人群分类服务计划

针对不同群体的差异化需求，制定分类服务清单，重点覆盖新婚夫妇、再生育家庭、流动人口、特殊家庭四类人群。

（一）新婚夫妇服务包

为新婚6个月内夫妇提供“五