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2026年红十字会人道救助工作计划

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是红十字事业高质量发展的重要节点。面对全球气候变化加剧、人口结构深度调整、社会风险形态多元的新挑战，结合《中国红十字事业发展规划纲要（2021-2025年）》实施成效与未来需求，2026年红十字会人道救助工作将坚持“人民至上、生命至上”理念，以“三救三献”核心业务为抓手，聚焦“精准化、专业化、社会化、数字化”发展方向，着力构建覆盖全周期、服务全人群、响应全场景的人道救助体系，切实提升困难群众的获得感、安全感和幸福感。

一、强化应急救援能力建设，筑牢生命安全防线

针对近年来极端天气频发、灾害风险区域化特征明显的趋势，2026年将重点完善“预防-响应-恢复”全链条应急救援机制，确保灾害发生后48小时内救援力量抵达、72小时内生活物资覆盖、15日内完成阶段性救助评估。

一是优化应急物资储备网络。在现有23个省级物资储备库基础上，结合灾害风险地图，在南方洪涝高风险区（江西、湖南、广西）新增3个区域性物资储备点，在西北干旱半干旱区（甘肃、宁夏）增设2个小型应急物资前置仓。储备物资结构进一步优化，除帐篷、棉被等基础物资外，重点增加冲锋舟（新增50艘）、便携式发电机（200台）、应急医疗包（5000个）、净水设备（100套）等专业化装备，单库物资保障能力提升至覆盖5万人7天基本需求。建立物资动态轮换机制，全年完成30%储备物资的更新，确保鲜活度和可用性。

二是建强专业救援队伍体系。推进“1+N”救援队伍建设模式，即以1支省级综合救援队为核心，联动N支区域特色救援队（如山地救援、水上救援、医疗救援分队）。年内完成12支省级救援队的标准化认证，开展跨区域联合演练4次（覆盖华东、华中、西南、华北片区），重点模拟“多灾种并发”场景（如台风引发洪涝叠加山体滑坡）。加强与消防、应急、交通等部门的信息共享，建立“一键调度”协作机制，确保救援力量快速集结。同时，为一线救援队员配备智能定位终端和急救设备，全年开展心理疏导培训20场，覆盖队员3000人次，提升队伍持续作战能力。

三是深化灾害预警与社区减灾。与气象、水利部门共建灾害预警信息共享平台，将预警响应层级细化至县级，针对暴雨、高温、地震等7类常见灾害制定“社区版”应急指南（含逃生路线图、避难点清单、自救工具包清单）。在全国1000个易灾社区开展“减灾示范社区”创建，通过“应急演练+物资储备+志愿者培训”三位一体模式，年内实现每个社区至少有10名持证应急志愿者、1个微型物资储备点、每季度1次演练。联合科研机构开发“社区灾害风险评估模型”，为500个社区提供定制化减灾方案，从“被动救灾”向“主动防险”转变。

二、聚焦特殊群体需求，做细日常人道救助

针对当前困难群体呈现的“类型多样、需求多元、分布分散”特点，2026年将以“救急难、兜底线、提质量”为目标，重点在困境儿童、失能老人、大病患者三类群体中开展精准救助，全年计划投入救助资金2.8亿元，覆盖35万人次。

困境儿童救助突出“成长支持”。整合“小天使基金”“红十字天使计划”资源，建立困境儿童动态数据库，将救助对象从“患大病儿童”扩展至“事实无人抚养儿童、残疾儿童、单亲困难家庭儿童”三类。在救助方式上，除医疗救助外，新增“成长陪伴”服务：为1.2万名儿童配备“爱心辅导员”（由教师、心理咨询师、志愿者组成），每月开展2次课业辅导或心理疏导；在100个社区设立“儿童关爱驿站”，提供课后托管、兴趣培养、安全自护培训等服务；联合教育部门为3000名困境儿童提供“特长培养补贴”（涵盖艺术、体育、科技等领域），帮助其拓展发展空间。

失能老人救助强化“照护支持”。针对我国失能老人超4000万的现实需求，联合民政部门开展“银龄守护”行动，重点覆盖农村留守老人和城市独居失能老人。在服务模式上，推行“专业机构+社区站点+家庭照护者”三级服务体系：在50个试点城市建立失能老人照护评估中心，为2万名老人提供免费能力评估；在2000个社区设立“日间照护站”，提供助餐、助浴、康复护理等基础服务；为10万名家庭照护者开展“家庭护理培训”（含防压疮、喂餐技巧、应急处置等课程），发放《家庭照护手册》。同时，为5000名困难失能老人配备智能监测设备（如跌倒报警器、生命体征监测仪），实现风险实时预警。

大病患者救助注重“全周期管理”。针对“因病致贫、因病返贫”问题，优化“红十字医疗救助”项目，将救助范围从住院治疗扩展至“门诊特殊病种、术后康复、心理干预”。建立与医保、商业保险的衔接机制，对经基本医保报销后自付费用超过家庭年收入50%的患者，按30%-70%比例给予二次救助（最高5万元）。在100家定点医院设立“红十字医疗服务站”，配备专职社工，提供“挂号-诊