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安全生产法第四十条条文内容主旨和释义

安全生产法第四十条条文原文

生产经营单位应当建立安全风险分级管控和制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告。

条文主旨

本条把“风险分级管控”和“隐患排查治理”并列为生产经营单位必须履行的两项核心义务，要求企业把风险想在前、把隐患治在早，形成“辨识—评估—分级—管控—排查—治理—核销—公示”的闭环管理模式；同时赋予从业人员知情权和监督权，倒逼企业把纸面制度转化为现场可验证的动作，为监管部门精准执法提供可追溯的电子或纸质证据链。

释义与展开

一、立法背景与制度演进

1.2014年修正的安全生产法首次提出“隐患排查治理制度化”，但未与风险分级管控形成联动。实践表明，单一隐患治理属于事后补救，无法解决“想不到、管不到”的问题。

2.2016年《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出“构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”，将风险管理前置。

3.2021年修订把“双重预防机制”上升为法律硬约束，并细化记录、通报、报告义务，标志着我国从“事故导向”迈向“风险导向”的治理逻辑转换。

二、规范对象与适用范围

“生产经营单位”涵盖一切从事生产、经营活动的法人、非法人组织及个体工商户，包括矿山、建筑施工、道路运输、危险物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业，也适用于商贸、餐饮、校外培训、电商仓库等一般行业；只要存在人、机、料、法、环诸要素组合，就必须执行本条，无行业豁免、无规模豁免。

三、关键词逐项拆解

1.安全风险

指生产安全事故发生的可能性和后果严重性的组合。可能性可用故障类型、暴露频次、人员失误概率等半定量数据表征；严重性一般参考《企业职工伤亡事故分类》GB6441的轻伤、重伤、死亡及直接经济损失区间。风险值＝可能性等级×严重性等级，通常划分为重大、较大、一般、低四级，企业也可结合GB/T45001附录细化到五级。

2.分级管控

分级不是简单贴标签，而是对应“工程技术、管理、个体防护、应急”四层控制逻辑：

（1）重大风险：立即采取替代、隔离、远程控制等工程技术措施，同时由企业主要负责人挂牌督办，设置实时在线监测或人员定位系统，确保风险值动态下降。

（2）较大风险：由分管副职牵头，制定专项管控方案，纳入月度安全例会必查议题，半年组织一次桌面或实战演练。

（3）一般风险：由车间级负责人制定操作规程，强化班前会风险预知，季度复评一次。

（4）低风险：由班组纳入日常巡检，发现变化及时升级。

3.隐患排查治理制度

制度必须回答“谁来查、查什么、怎么查、查后怎么办”四个问题：

（1）谁来查：岗位日查、班组周查、车间月查、公司季查、专家年查，形成“五查”责任网；鼓励员工使用“随手拍”APP，对报告属实隐患给予现金或积分奖励。

（2）查什么：以《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》《化工和危险化学品重大隐患判定标准》等为依据，把“人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷”全部转化为可对照的检查表，每条检查项对应唯一编号，实现“标准—隐患—整改—复核”闭环。

（3）怎么查：推行“5W2H”法，即查工艺参数是否偏离（What）、作业人员资质（Who）、作业时段（When）、作业地点（Where）、动因分析（Why）、如何操作（How）、能耗与排放（Howmuch），确保不留死角。

（4）查后怎么办：对一般隐患立行立改，拍照上传系统，24小时内由班组长复核；对重大隐患立即停产停业、划定警戒区，由主要负责人组织制定“五落实”方案：落实整改目标、落实整改措施、落实责任人员、落实资金来源、落实整改时限，整改完成后由第三方或企业安全总监组织效果验证，验证合格方可销号。

4.如实记录

记录载体可以是电子数据库、纸质台账或两者并存，但须满足“原始、可追溯、防篡改”要求。电子系统应保留操作日志，任何修改留痕；纸质记录需双人签字、骑缝章，保存期限不少于三年。记录内容至少包括：隐患编号、检查日期、检查人、隐患描述、现场照片、风险等级、整改措施、责任人、资金预算、整改期限、复核人、复核结论、销号日期。

5.向从业人员通报

通报不是简单贴一张A4纸，而是分层级、分语言、分岗位精准推送：

（1）重大风险及管控措施：做成二维码贴在作业岗位，扫码可见动画演示；

（2）重大隐患及治理进展：每月职工大会上由主要负责人当面通报，同步在食堂电视滚动播放；

（3）一般隐患：班前会“五分钟安全”口述，员工签字确认已知晓；

（4）对外协人员：纳入