信息技术服务 数字化转型 第6部分：跨灾种监测预警技术要求标准立项修订与发展报告.docxVIP

《信息技术服务数字化转型第6部分：跨灾种监测预警技术要求》标准立项与发展报告

EnglishTitle:DevelopmentReportontheStandardizationof*InformationTechnologyService—DigitalTransformation—Part6:TechnicalRequirementsforCross-HazardMonitoringandEarlyWarning*

摘要

随着全球气候变化与城市化进程加速，自然灾害、事故灾难等突发公共安全事件呈现复杂性、连锁性和跨域性特征，对传统“竖井式”、单灾种的应急管理模式构成了严峻挑战。为贯彻落实国家“大应急、大安全”框架和应急管理部机构改革的战略部署，推动应急管理从被动响应向主动预防、从单灾种应对向全灾害综合管理转型，制定《信息技术服务数字化转型第6部分：跨灾种监测预警技术要求》标准具有迫切的现实意义和深远的战略价值。本报告旨在系统阐述该标准的立项背景、核心目的、适用范围及主要技术内容。报告指出，该标准的核心在于构建一个统一的技术框架，以解决多源异构灾害监测数据难以互通、预警信息无法协同、决策支持缺乏智能化等关键瓶颈。通过规范跨灾种监测预警的通信网络、数据共享格式、综合分析处理及智能决策支撑等技术要求，本标准将为构建“横向到边、纵向到底”的现代化应急管理体系提供关键的技术基石，有力支撑多灾种早期预警、快速数据协作与智能协同决策，全面提升我国应对复合型灾害风险的韧性能力。本标准的制定与实施，标志着我国应急管理信息化与标准化工作迈入了以数据驱动和智能协同为核心的新阶段。

关键词：数字化转型；跨灾种监测预警；应急管理；数据协同；技术标准；智能决策；标准化技术委员会

Keywords:DigitalTransformation;Cross-HazardMonitoringandEarlyWarning;EmergencyManagement;DataCollaboration;TechnicalStandard;IntelligentDecision-Making;StandardizationTechnicalCommittee

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正文

一、立项背景与目的意义

新时代背景下，我国应急管理事业面临前所未有的复杂挑战。极端天气事件频发、生产活动密集化、城市系统脆弱性交织，使得灾害链、灾害复合体现象日益突出。传统的应急管理模式，通常针对单一灾种（如地震、洪水、危化品事故）建立独立的监测预警系统，形成了“信息孤岛”和“管理竖井”。这种模式在应对涉及多个灾种耦合或次生衍生的复杂突发事件时，难以实现监测数据的及时汇聚、预警信息的有效联动和跨部门决策的快速协同，无法满足“全灾种、大应急”的现代化治理需求。

2018年，根据《深化党和国家机构改革方案》，国家整合11个部门的13项职责，组建了应急管理部。这一重大机构改革的核心目标之一，正是要打破部门壁垒，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。新体制对跨灾种、跨部门、跨层级的综合性监测预警与协同指挥能力提出了更高、更迫切的要求。

因此，制订《信息技术服务数字化转型第6部分：跨灾种监测预警技术要求》标准，具有以下多重目的与深远意义：

1.破解技术瓶颈，支撑体制创新：本标准旨在为应急管理部的横向整合型管理提供关键的技术支撑。通过规定统一的技术要求，解决各垂直灾种管理系统与应急管理横向指挥体系之间的通信互联、数据格式统一、信息共享交换等核心难题，使技术能力与管理体制创新同频共振。

2.构建协同基础，提升预警效能：标准通过建立跨灾种监测预警的参考模型和技术规范，为多源灾害信息的实时汇集、综合分析与融合研判奠定基础。这将显著提升对灾害链、灾害复合体的早期识别和预警能力，实现从“单灾种预警”向“多灾种耦合预警”的跃升，为采取超前部署、精准干预措施赢得宝贵时间。

3.驱动智能升级，赋能科学决策：本标准不仅关注数据“通”的问题，更着眼于数据“用”的智能。通过规范跨灾种数据分析处理、场景模式识别、知识图谱与专家系统构建等技术要求，推动监测预警从信息展示向智能分析、辅助决策乃至预测预判演进，为指挥中枢提供科学、动态、可视化的决策支持。

4.引领产业发展，规范服务市场：本标准为从事跨灾种监测预警信息技术服务的企业、科研机构提供了明确的技术路线和建设规范。有助于引导产业健康有序发展，避免重复建设和低水平竞争，同时为需求方选择合格的服务供应方、评估技术方案提供了权威依据，提升了整个行业的技术水平和服务质量。

二、范围与主要技术内容

（一）范围

本标准聚焦于应对突发公共安全事