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财政局财政资金使用监管制度

为规范财政资金使用管理，强化资金安全约束，提高财政资源配置效率和使用效益，依据《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规及上级财政部门相关规定，结合工作实际，制定本制度。

一、监管范围与基本原则

本制度适用于各级财政部门管理的所有财政性资金，包括一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、社会保险基金预算资金，以及上级转移支付资金、地方政府债券资金、财政专户管理资金等各类财政性资金。资金使用主体涵盖各级预算单位、列入财政预算管理的事业单位、使用财政资金的企业（含平台公司）、社会组织及其他经批准使用财政资金的单位或个人。

监管工作遵循以下原则：一是依法依规。以法律法规和财政管理制度为依据，严格规范监管程序和标准，确保监管行为合法合规；二是全程覆盖。构建“预算编制—资金拨付—使用管理—绩效评价—结果反馈”全链条监管体系，实现资金流向可追踪、使用过程可监控、责任主体可追溯；三是问题导向。聚焦资金使用中的突出问题和风险隐患，强化重点领域、关键环节的精准监管，提升监管针对性；四是协同共治。建立财政部门与审计、纪检监察、行业主管部门的联动机制，形成监管合力，推动资金使用规范与部门管理效能双提升。

二、监管职责分工

（一）财政部门内部职责

1.预算管理机构：负责审核预算编制的科学性、合理性，重点审查项目必要性、资金需求测算准确性、绩效目标合理性及与年度预算的匹配性；建立健全项目库动态管理机制，对入库项目开展合规性、可行性、经济性评估，未纳入项目库的项目原则上不安排预算。

2.国库管理机构：负责资金拨付环节的合规性审核，重点核查用款计划与预算指标的一致性、支付申请与合同协议的匹配性、资金用途与预算科目（项目）的对应性；依托国库集中支付系统，对资金支付实行“电子化+人工”双重审核，对大额资金、敏感领域资金实施重点复核。

3.业务管理机构（各业务科室）：负责对口领域财政资金的日常监管，指导预算单位制定资金使用细则，监督资金按规定用途使用；定期对预算单位资金使用情况开展实地巡查，重点检查支出凭证完整性、经济事项真实性、政府采购执行情况等；督促预算单位按要求编报资金使用进度和绩效运行监控报告，对进度滞后或偏离绩效目标的项目及时预警并督促整改。

4.监督评价机构：负责组织实施财政资金专项检查和绩效评价，制定年度监督检查计划，对重点民生项目、重大政府投资项目、上级转移支付资金开展“双随机一公开”抽查；建立绩效评价指标体系，对项目决策、过程、产出、效益进行全面评价，形成评价报告并反馈相关部门；对监督检查和绩效评价中发现的问题跟踪整改，推动结果与预算安排、政策调整挂钩。

（二）外部协同职责

财政部门应与审计部门建立信息共享机制，定期交换预算执行、资金审计等数据；与纪检监察部门建立问题线索移送机制，对涉嫌违纪违法的资金使用行为及时移送处理；与行业主管部门建立联合督查机制，针对教育、医疗、乡村振兴等重点领域，联合开展资金使用专项检查，形成“财政监管+行业管理”的协同监管格局。

三、全流程监管措施

（一）事前监管：筑牢资金“入口关”

1.预算编制审核。预算编制前，业务管理机构需对预算单位申报的项目开展必要性论证，通过现场调研、专家评审等方式核实项目实施条件；重点审核项目资金需求测算依据，要求提供市场价格证明、工程量清单、人员费用标准等支撑材料；对延续性项目，需审核上年度资金使用绩效，未达到预期目标的原则上核减或取消预算。

2.绩效目标管理。所有使用财政资金的项目须同步申报绩效目标，包括产出数量、质量、时效、成本指标和效益指标（经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响）、满意度指标。绩效目标由业务管理机构初审、监督评价机构复核，未通过审核的项目不得进入预算安排流程。

3.合同协议备案。预算单位与资金使用相关方（如供应商、施工方、服务机构）签订的合同协议，须明确资金支付条件、违约责任等条款，并在签订后10个工作日内将合同副本报送财政部门业务管理机构备案。业务管理机构需对合同中涉及财政资金的条款（如付款方式、履约保证金比例）进行合规性审查，发现条款与预算管理规定冲突的，应要求预算单位修改完善。

（二）事中监管：紧盯资金“使用链”

1.资金拨付监控。国库管理机构通过国库集中支付系统实时监控资金支付，设置“三重预警”规则：对超预算、超合同支付的，系统自动锁定并预警；对大额资金（单笔超过500万元或累计超过项目总预算30%）支付，实行人工复核；对敏感领域资金（如补助类、惠民类资金）支付，重点核查受益对象资格、发放标准合规性。202X年以来，通过监控系统拦截违规支付XX笔，涉及金额XXX万元。

2.动态跟踪核查。业务管理机构建立“月度调度、季度