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2026年雨季三防应急预案

总则

为有效应对2026年雨季可能出现的强降雨、洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害，保障人民生命财产安全，维护社会正常秩序，促进经济社会持续健康发展，特制定本预案。本预案遵循“安全第一、预防为主、防治结合、科学应对”的原则，旨在建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体系，全面提升区域防灾减灾救灾能力。

一、组织指挥体系与职责

设立雨季“三防”（防汛、防涝、防地质灾害）应急指挥部，由区政府主要领导任总指挥，分管副区长任副总指挥，成员包括应急管理、水务、自然资源、气象、住建、交通、公安、卫健、电力、通信等部门及各街道（乡镇）主要负责人。指挥部下设办公室于区应急管理局，负责日常协调、信息汇总和指令传达。

指挥部主要职责：全面负责雨季三防工作的组织、协调和决策；启动和终止应急响应；调配应急资源和救援力量；发布灾情信息和防灾指引。

各成员单位职责分工明确：应急管理部门负责综合协调和救援组织；水务部门负责河道、水库、堤防的巡查排险和洪水调度；自然资源部门负责地质灾害监测预警和隐患点排查治理；气象部门负责天气监测预报和预警信息发布；住建部门负责建筑工地、危房和老旧小区安全隐患排查；交通部门负责道路桥梁巡查抢通和运输保障；公安部门负责交通疏导、治安维护和危险区域警戒；卫健部门负责医疗救治和卫生防疫；电力、通信部门负责保障应急供电和通信畅通；各街道（乡镇）负责辖区内的险情排查、群众转移和先期处置。

二、预防预警机制

（一）监测预报

依托气象、水文、地质灾害监测网络，加强对雨情、水情、地质灾害风险的实时监测。气象部门每日提供精细化天气预报，遇有强降雨过程提前72小时发布预报信息，提前24小时发布预警；水务部门实时监控河道水位、水库蓄水量和排水管网运行状态；自然资源部门对已知地质灾害隐患点实行专人巡查和仪器监测。

（二）预警分级与发布

根据降雨强度、影响范围及可能危害程度，预警分为四个级别，由低到高依次为蓝色预警（一般）、黄色预警（较大）、橙色预警（重大）和红色预警（特别重大）。预警信息由指挥部办公室统一审核，通过应急广播、电视、短信、新媒体平台、社区电子屏等渠道向社会公众发布，确保覆盖到村、到户、到人。对重点区域、重点人群（如孤寡老人、留守儿童、残障人士）采取“人盯人”方式通知。

（三）预防行动

收到预警后，各相关单位立即进入戒备状态。水务部门加强水利工程巡查，预置排涝设备；自然资源部门加密地质灾害隐患点巡查频次；住建部门督促施工工地停工并加固临时设施；交通部门对易积水路段和危险桥梁设置警示标志；各街道（乡镇）组织力量检查低洼易涝区、危旧房屋，提前疏通排水沟渠，清点应急物资。学校、景区、地下空间等公共场所根据预警级别采取限流、关闭等措施。

三、应急响应措施

（一）蓝色预警响应（Ⅳ级）

指挥部办公室加强值班值守，密切关注天气变化。各成员单位按职责开展巡查，做好应急准备。水务部门检查排水设施，确保通畅；自然资源部门对地质灾害隐患点进行常规巡查；宣传部门开始滚动发布防灾提示信息。

（二）黄色预警响应（Ⅲ级）

指挥部副指挥长坐镇指挥，各成员单位分管负责人到岗带班。加强水库、河道、堤防的巡查力度，对易涝点安排专人值守。提前转移地质灾害高风险区少量群众。交通部门加强对重点路段的监控。救援队伍进入待命状态。

（三）橙色预警响应（Ⅱ级）

指挥部总指挥主持会商，部署防御工作。各成员单位主要负责人一线指挥。对重要水利工程实行24小时巡查，根据水情进行科学调度。扩大群众转移范围，启用应急避难场所。对城市主干道、隧道、立交桥下等易积水区域实施交通管制。暂停户外集体活动、高空作业等危险作业。电力、通信部门派出应急保障队伍。

（四）红色预警响应（Ⅰ级）

宣布进入紧急防汛期，动员全社会力量参与抗灾。指挥部下达强制转移命令，对危险区域实行封闭管理。水务部门全力抢排涝水，必要时启用分洪蓄洪措施。自然资源部门对突发地质灾害立即组织专业队伍抢险。公安、武警、消防救援等力量全面投入抢险救援。确保生命线工程（水、电、气、通信）的应急抢修。必要时，请求上级支援。

四、抢险救援与转移安置

（一）抢险救援力量

整合综合性消防救援队伍、专业抢险队伍（水务、电力、通信等）、军队武警力量、社会应急力量及基层民兵，建立统一指挥、协同作战的救援体系。提前签订大型机械（挖掘机、抽水泵车等）租赁协议，确保急需时可快速调用。

（二）群众转移安置

按照“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、如何管理”五个关键环节，制定详细转移安置方案。明确转移责任人、转移信号（如广播、鸣锣、吹哨）、转移路线和交通工具。全区设立若干应急避难场所，配备基本生活物资（食品、水、被褥、药品等）。对转移群众进行登记造册，特别要做好老弱病残孕幼等特殊群体的帮扶。卫健部门在安置点设置医疗站，开展巡回医疗和防