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突发事件应急处理预案和保障措施方案

为有效应对各类突发事件，保障人员生命安全，减少财产损失，维护正常秩序，特制定本方案。本方案遵循“预防为主、统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，适用于本单位（或本区域）内可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的应急处理与保障工作。

一、应急组织体系与职责

建立高效统一、职责明确的应急组织指挥体系，是成功处置突发事件的关键。该体系由应急领导小组、应急办公室、现场指挥部及各专业应急工作组构成。

1.应急领导小组：作为突发事件应急处理的最高决策和指挥机构，由单位主要负责人担任组长，相关分管领导担任副组长，各主要职能部门负责人为成员。其主要职责是：研究决定应急工作重大决策；启动和终止应急响应；协调调配各类应急资源；批准信息发布口径；向上级单位报告情况并接受指导。

2.应急办公室：作为常设办事机构，设在单位办公室或安全管理部门，负责应急管理的日常工作。具体职责包括：组织编制和修订应急预案；组织应急演练与培训；接收、核实、汇总、分析突发事件信息，提出预警和响应建议；传达领导小组指令并督促落实；负责应急期间的通讯联络、信息报送和综合协调。

3.现场指挥部：突发事件发生后，根据事件性质和影响范围，由应急领导小组指定人员或由事发地负责人牵头，立即成立现场指挥部。现场指挥部是应急处置的前线指挥中枢，负责统一指挥现场所有救援力量，执行应急领导小组的决策，制定并实施现场处置方案，实时研判事态发展，及时报告现场情况。

4.专业应急工作组：根据突发事件类型和处置需要，现场指挥部下设若干工作组，各司其职，协同作战。

抢险救援组：由安保、工程、技术等部门人员组成，必要时联动外部消防、抢险队伍。负责现场紧急抢险、控制危险源、营救受困人员、工程抢修等。

医疗救护组：由内部医务室或指定人员组成，联动外部医疗机构。负责现场伤员检伤分类、紧急救治、转运护送和后续医疗衔接。

警戒疏散组：由安保部门牵头。负责设置警戒区域，维护现场及周边秩序，引导疏散受影响人群至安全区域，保障救援通道畅通。

后勤保障组：由后勤、采购、财务等部门组成。负责应急物资的采购、储备、调拨和分发，保障应急处置人员的食宿、交通、通讯、电力等需求。

通讯信息组：由信息技术和宣传部门组成。负责保障应急通讯网络畅通，收集、处理、传递事件信息，统一信息发布和舆论引导，管理社交媒体信息。

善后处理组：由人事、工会、法律及相关业务部门组成。负责伤亡人员家属的接待、安抚、抚恤和赔偿，组织灾情评估、保险理赔、秩序恢复和重建规划。

二、监测预警与信息报告

建立健全突发事件监测预警机制，做到早发现、早报告、早处置。

1.风险监测：各职能部门依据职责，对自然灾害风险点（如边坡、低洼处）、安全生产关键环节（如危险化学品、特种设备、电气线路）、公共卫生风险（如聚集性疫情、食品安全）及社会安全不稳定因素进行常态化监测、巡查和评估。利用信息化手段，提升监测预警能力。

2.预警分级与发布：参照国家相关标准，结合单位实际，将预警级别由低到高划分为一般（蓝色）、较大（黄色）、重大（橙色）、特别重大（红色）四级。应急办公室根据监测信息和上级预警，综合分析研判，提出预警建议，报领导小组批准后发布。发布内容包括事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、应采取措施等。预警发布通过内部办公系统、广播、短信、电话等多种渠道确保覆盖全体相关人员。

3.信息报告：严格执行信息报告制度。任何部门或个人发现突发事件征兆或已发生事件，必须立即向部门负责人和应急办公室报告。应急办公室接到报告后，迅速核实，按规定时限（如30分钟内口头报告，1小时内书面报告）向应急领导小组和上级单位报告。报告内容应要素齐全：时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、伤亡及损失初步情况、已采取措施、事态发展趋势、需要支援事项等。应急处置过程中，必须保持信息续报，重要情况随时报告。

三、应急响应与处置流程

根据突发事件的可控性、严重程度和影响范围，应急响应由低到高分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）四个等级。

1.先期处置：突发事件发生后，事发部门或现场人员在确保自身安全的前提下，应立即采取关闭设备、切断危险源、扑救初起火灾、疏散人员、抢救伤员等紧急措施，控制事态扩大，并第一时间报告。

2.响应启动：应急办公室根据事件初步研判，提出响应级别建议。相应级别的应急领导小组成员迅速到位，启动该级别应急响应程序。现场指挥部立即成立并开展工作。

3.指挥与协调：现场指挥部统一指挥现场所有应急力量。各专业工作组按照预案分工和指挥部指令，迅速开展处置工作。当超出本单位处置能力时，现场指挥部应及时向应急领导小组报告，由领导小组协调请求外部专业救援力量（消