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2026年妇幼健康应急处置工作计划

2026年是全面推进健康中国建设的关键一年，为有效应对妇幼健康领域突发公共事件，切实保障妇女儿童生命安全和身体健康，结合国家《妇幼健康服务体系建设规划》《突发事件应急管理条例》及区域妇幼健康服务实际需求，现制定本年度妇幼健康应急处置工作计划如下：

一、强化组织体系建设，完善应急管理机制

建立“市级统筹、县级主战、基层响应”的三级应急管理体系，明确各级职责分工，确保应急处置全链条高效运转。

1.市级妇幼健康应急指挥中心实体化运行

依托市妇幼保健院（市级妇幼健康服务中心）设立实体化应急指挥中心，配备专职管理人员5名（含1名公共卫生应急管理专家、2名产科/儿科临床骨干、1名信息系统管理员、1名综合协调员），负责统筹全市妇幼健康应急事件的监测预警、资源调度、决策指导和总结评估。指挥中心实行24小时值班制度，值班人员需熟练掌握《妇幼健康应急处置操作手册（2026版）》，确保接报后10分钟内启动初步响应。

2.建立跨部门联动机制

与市卫生健康委、应急管理局、交通运输局、公安局、民政局等部门签订《妇幼健康应急协作备忘录》，明确职责边界：卫生健康部门负责医疗资源调配，应急管理部门负责协调应急物资，交通运输部门保障急救车辆优先通行（设置“妇幼急救绿色通道”专用标识），公安部门维护现场秩序，民政部门做好困难家庭救助衔接。每季度召开1次联席会议，每半年开展1次多部门联合演练（如“孕产妇群体性交通事故应急处置”“儿童集中发热事件跨部门协同”）。

3.组建专家库与应急队伍

动态更新市级妇幼健康应急专家库，涵盖产科（含危重症）、新生儿科、儿科（含感染）、麻醉科、重症医学科、公共卫生等领域专家30名（副高及以上职称占比≥80%），专家需承诺接到调度通知后1小时内到达指定地点或通过远程会诊系统接入。同时，组建市级应急医疗队（20人）、县级应急小分队（每县10人）、基层应急网格员（每社区/乡镇2人）三级队伍，明确“市级队支援县域、县级队支援乡镇、网格员首诊响应”的梯次支援模式。

二、优化监测预警系统，提升风险研判能力

以“早发现、早预警、早处置”为目标，构建“数据-模型-响应”一体化监测预警体系，实现从被动应对向主动预防转变。

1.拓展监测网络覆盖范围

整合全市助产机构（42家）、基层医疗卫生机构（326家社区卫生服务中心/乡镇卫生院）、儿科门诊（128家）、托幼机构（892所）等数据源头，建立涵盖孕产妇、0-6岁儿童的全周期监测指标库。重点监测指标包括：孕产妇妊娠风险筛查阳性率（≥15%触发关注）、产后出血发生率（≥2‰预警）、新生儿窒息发生率（≥3‰预警）、5岁以下儿童急性传染病（如流感、手足口病）周发病率（超基线值20%预警）、托幼机构儿童聚集性发热事件（同一班级3例/日或同一机构10例/周预警）等23项核心指标。

2.建设智能化预警平台

依托“健康XX”大数据平台，开发妇幼健康应急监测子系统，对接电子健康档案（EHR）、医院信息系统（HIS）、传染病直报系统（IDSC），实现监测数据实时抓取、自动清洗和动态更新。引入人工智能算法（如LSTM时间序列模型）构建预警模型，设置黄色（提示级）、橙色（预警级）、红色（紧急级）三级预警阈值。例如：孕产妇死亡率连续2周超过年度控制目标的120%触发黄色预警，新生儿重症监护病房（NICU）床位使用率连续3日≥90%触发橙色预警，某区域儿童手足口病周发病率超过基线值50%触发红色预警。

3.规范预警响应流程

黄色预警由县级妇幼保健机构牵头核实，3个工作日内形成风险评估报告并上报市级指挥中心；橙色预警由市级指挥中心组织专家会诊，24小时内制定干预方案（如调配NICU床位、增派儿科医生）；红色预警立即启动一级应急响应，指挥中心主要负责人带队现场督导，48小时内完成风险源管控（如托幼机构临时停课、重点场所消毒）。

三、夯实应急准备基础，提升快速响应能力

从物资、人员、预案三方面强化储备，确保“召之即来、来之能战”。

1.物资储备标准化管理

按照“分类储备、动态更新、区域共享”原则，建立市级（储备量覆盖全市7日需求）、县级（覆盖县域3日需求）、基层（覆盖机构24小时需求）三级物资储备体系。储备物资分为四大类：

-急救类：产科急救包（含缩宫素、米索前列醇、宫腔球囊等）1000套、新生儿复苏设备（T-组合复苏器、喉镜）500台、儿童急救药品（肾上腺素、地塞米松）2000支；

-设备类：便携式B超机（产科专用）30台、转运暖箱（新生儿）50台、移动X光机（儿科）20台；

-防护类：医用防护服（符合GB19082-2009）5万件、N95口罩10万只、免洗手消液2万瓶；

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