无障碍环境建设行政监管的实践特征与优化路径——基于1500余份行政处罚的实证分析.pdfVIP

***第45卷第10期绥化学院学报2025年10月

Vol.45No.10JournalofSuihuaUniversityOct.2025

无障碍环境建设行政监管的实践特征与优化路径

基于1500余份行政处罚的实证分析

张可居正

（东莞理工学院法律与社会工作学院广东东莞523106）

摘要：行政监管是保障无障碍环境建设的关键。文章基于1500余份行政处罚判决书，从时空分布、执法主体、处罚对

象、处罚类型、违法事实样态、处罚力度以及处罚法律依据等方面进行分析，系统探讨无障碍环境建设行政监管的实践特征与

困境。研究发现，无障碍环境建设行政监管存在监管主客体无障碍环境意识淡薄、行政部门监管协同联动缺位、国家与地方立

法层级衔接不足等困境。据此，提出深化主客体意识培育，促进监管模式的转变；加强监管部门协作联动，建立长效监管机制；

完善立法体系建设，强化行政监管制度保障的优化路径，以此实现无障碍环境建设行政监管的法治化、协同化与长效化发展。

关键词：无障碍环境建设；行政监管；行政处罚

中图分类号：D669.69文献标识码：A文章编号：2095-0438（2025）10-0155-06

习近平总书记在湖南考察时指出，“无障碍设施建设问的地方性法规《北京市无障碍设施建设和管理条例》，其中明

题，是一个国家和社会文明的标志，我们要高度重视”]。在确了行政监管主客体违法行为的法律责任。此后，各地陆续

我国人口老龄化加剧以及残障群体规模不断扩大的背景下，出台地方性无障碍环境建设法规。自2012年《无障碍环境

建设条例》实施以来，我国逐步构建起以法律规范为基础、行

无障碍环境建设的重要性愈发凸显。截至2024年末，我国

65岁及以上人口22023万人，占总人口的15.6%2]。同时，全

政监管为抓手的无障碍环境建设治理体系。2023年《中华人

民共和国无障碍环境建设法》（下称《无障碍环境建设法》）的

国持证残疾人数超3700万人[]。无障碍环境建设是确保残

疾人、老年人及其他有需求的社会成员平等参与社会生活的颁布，更标志着无障碍环境建设领域法治化进程的进一步深

关键制度安排，亦是现代文明社会包容性治理的重要体现。化。行政监管作为法律法规实施的核心环节，其运行实效直

在无障碍环境建设过程中，政府“通过立法、行政执法、行政接影响无障碍环境建设的落地效果。作为推动无障碍环境

建设的重要手段，行政监管通过政策制定、标准实施、执法监

司法、行政诉讼等形式”[4]来保障公民的无障碍环境权益。

2004年，北京市颁布实施了我国第一部无障碍环境建设领域督等，保障无障碍设施建设与服务供给的有效性和可持续

收稿日期：2025-08-01

作者简介：张可（1999-），男，广东河源人，东莞理工学院法律与社会工作学院硕士研究生，研究方向：残障社会工作；居正（1986-)，男，

江苏扬州人，东莞理工学院法律与社会工作学院讲师，博士研究生，研究方向：贫困与社会政策研究。

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性。但当前我国无障碍环境建设中存在“规划引导不成熟、2

定案例类型为“行政监管”或“行政执法”，截至2024年12

理念认知不足、设施建设缺乏统筹以及制度保障体系不完善月31日，共获取到行政处罚判决书4881份。遵循相关性

等”[5]问题，致使无障碍设施不合规、管理责任缺位等问题频

与完整性的原则，对初步数据进行筛选，剔除重复案例、非

现，这也就需要对无障碍环境建设行政监管进行系统性检视。