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2026年矿山安全应急救援实施方案

为全面贯彻落实“人民至上、生命至上”理念，强化矿山安全应急管理体系和能力现代化建设，有效防范和应对矿山生产安全事故，最大程度减少人员伤亡和财产损失，结合国家《“十四五”应急管理体系和能力规划》《矿山安全生产规划（2024-2028年）》及本省矿山安全生产实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，围绕“全灾种、大应急”要求，构建“预-备-联-战”一体化应急救援体系，重点突破矿山深部开采、智能化升级带来的新型风险，实现应急响应“秒级预警、分钟调度、小时处置”目标，推动矿山应急救援从“被动应对”向“主动防控”转变，切实提升矿山领域本质安全水平。

二、工作原则

1.预字当先，防救结合：强化风险源头管控，通过监测预警、隐患排查、预案演练等前置措施，降低事故发生概率；同时完善应急准备，确保“救早、救小、救了”。

2.科学救援，精准施策：依托大数据、智能装备等技术手段，实现事故场景快速建模、救援路径动态优化，避免盲目施救导致次生灾害。

3.协同联动，资源共享：建立“政府-企业-社会”三级联动机制，统筹专业救援队伍、医疗资源、交通保障等要素，形成“全省一盘棋”救援格局。

4.以人为本，生命优先：始终将遇险人员生命安全放在首位，优先开展被困人员定位、通风供氧、医疗急救等关键措施，最大限度减少伤亡。

三、组织体系与职责分工

构建“省级统筹、市级主战、企业主责”的三级应急救援组织体系，明确各层级职责边界，确保指挥高效、责任清晰。

（一）省级矿山安全应急救援指挥部

由省政府分管副省长担任指挥长，省应急管理厅厅长、省矿山安全监察局局长担任副指挥长，成员单位包括省卫健委、省气象局、省交通运输厅、省通信管理局、省军区战备建设局等。主要职责：

-统筹全省矿山重特大事故应急救援决策，启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应；

-协调跨区域救援力量、装备和物资调配；

-对接国家矿山安全监察局、应急管理部，争取国家级救援资源支持；

-监督事故后期处置与整改落实。

（二）市级矿山安全应急救援分指挥部

由设区市政府分管副市长任指挥长，市应急管理局局长、市矿山安全监管部门负责人任副指挥长，成员包括市消防救援支队、市卫健委、市生态环境局等。主要职责：

-负责本辖区较大及以下矿山事故应急处置，启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应；

-调度辖区内专业救援队伍、企业兼职救护队及社会力量；

-协调公安、交通部门实施现场交通管制，保障救援通道畅通；

-配合省级指挥部做好重特大事故前期处置。

（三）企业应急指挥中心

由矿山企业主要负责人任总指挥，安全总监、技术负责人任副总指挥，成员包括调度室、安全科、机电科等部门负责人。主要职责：

-落实24小时应急值班制度，事故发生后10分钟内启动企业内部预案，30分钟内向属地应急管理部门报告；

-组织企业兼职救护队开展初期救援，配合专业队伍实施侦察、排水、通风等作业；

-提供矿山地质图、避灾路线图、人员定位系统数据等关键信息，为救援决策提供支撑。

四、风险研判与预案管理

（一）动态风险评估机制

结合本省矿山类型（煤矿、金属非金属矿山、尾矿库）、开采深度（超1000米矿井占比22%）、灾害类型（瓦斯、水害、顶板事故占比超70%）及近三年事故统计数据（2023-2025年共发生矿山事故56起，其中瓦斯爆炸12起、透水18起、冒顶片帮20起、其他6起），建立“一矿一策”风险档案，重点关注以下高风险场景：

-深部矿井：地压增大、岩温升高（部分矿井岩温超40℃）、瓦斯赋存异常，易引发冲击地压、热害及瓦斯突出；

-智能化矿山：电气设备集中、网络控制系统复杂，存在短路火灾、系统故障导致监控失效风险；

-老空区治理：历史遗留老空区分布不清（部分矿区老空区面积占比超30%），受降雨或开采扰动易发生透水；

-尾矿库：“头顶库”（下游500米内有居民区）占比15%，极端天气下存在溃坝风险。

（二）分级分类预案管理

1.预案编制要求：省级指挥部制定《矿山重特大事故应急总预案》，市级分指挥部制定《较大及以下矿山事故应急专项预案》，企业根据自身风险编制《综合应急预案》《专项应急预案》和《现场处置方案》。预案需明确“应急响应启动条件、救援力量编成、关键处置措施、信息报告流程”四大核心要素，避免内容空泛。

2.动态修订机制：省级预案每2年修订一次，市级预案每年修订一次，企业预案每半年开展一次适用性评估（结合工艺变更、风险变化、演练问题），评估报告需经专家评审并报属地应急管理部门备案。

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