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2026年垄断行为监督检查实施细则

一、总则

本细则依据《中华人民共和国反垄断法》《国务院关于经营者集中申报标准的规定》等法律法规制定，旨在规范垄断行为监督检查工作流程，提升监管效能，维护公平竞争市场秩序，保护经营者和消费者合法权益。

本细则适用于中华人民共和国境内（含港澳台地区参照执行）的垄断行为监督检查活动，包括对垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中未依法申报、滥用行政权力排除限制竞争等行为的调查、认定与处理。

监督检查工作遵循以下原则：

（一）依法监管。严格依照法定权限和程序开展检查，确保行政行为合法合规；

（二）公平公正。对各类市场主体一视同仁，排除地方保护、行业保护等干扰因素；

（三）动态调整。根据市场竞争格局变化、技术创新趋势及监管实践，及时优化检查重点与方式；

（四）协同共治。强化跨部门、跨区域监管协作，引导行业协会、第三方机构及社会公众参与监督。

二、检查范围与重点行为

（一）垄断协议检查

1.横向垄断协议：重点排查具有竞争关系的经营者通过书面协议、口头约定或其他协同行为达成的以下情形：

（1）固定或者变更商品价格（含服务价格、平台佣金费率等）；

（2）限制商品生产数量或销售数量（含限制平台内商家SKU数量、流量分配比例）；

（3）分割销售市场或原材料采购市场（含平台划分地域运营权限、数据共享壁垒）；

（4）限制购买新技术、新设备或限制开发新技术、新产品；

（5）联合抵制交易（含平台集体屏蔽竞争对手链接、限制合作服务商接入）。

2.纵向垄断协议：聚焦经营者与交易相对人达成的以下纵向限制竞争行为：

（1）固定向第三人转售商品的价格；

（2）限定向第三人转售商品的最低价格；

（3）通过协议、数据接口控制、算法规则等方式变相限制转售价格（如平台要求商家“最低价承诺”并通过技术手段监测）；

（4）限定交易相对人只能与指定经营者进行交易（含平台“二选一”强制合作）。

（二）滥用市场支配地位检查

1.市场支配地位认定：结合市场份额（数字经济领域可参考用户规模、数据资产、算法影响力等指标）、控制市场能力、其他经营者依赖性、市场进入难度等因素综合判断。

2.重点行为类型：

（1）不公平高价或低价：无正当理由以显著高于或低于成本的价格销售商品（含平台利用数据优势对不同用户实施差异定价的“大数据杀熟”行为）；

（2）拒绝交易：无正当理由拒绝与交易相对人进行交易（含平台封禁竞争对手商品链接、限制API接口开放）；

（3）限定交易：无正当理由限定交易相对人只能与其或其指定经营者交易（含公用事业企业强制要求用户购买指定品牌设备）；

（4）搭售或附加不合理条件：强制搭售商品、服务或数据，或附加与交易无关的技术限制（如智能设备强制绑定云服务、操作系统强制预装特定应用）；

（5）差别待遇：对条件相同的交易相对人在交易价格、流量分配、服务标准等方面实行差别对待（含平台对自营与第三方商家实施差异化搜索排名）。

（三）经营者集中未依法申报检查

1.申报标准：符合以下情形之一的经营者集中需依法申报：

（1）参与集中的所有经营者上一会计年度在全球范围内的营业额合计超过120亿元人民币，且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过8亿元人民币；

（2）参与集中的所有经营者上一会计年度在中国境内的营业额合计超过40亿元人民币，且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过8亿元人民币（数字经济领域可结合用户数量、数据处理量等指标综合判断）。

2.重点检查情形：

（1）未达到申报标准但具有或者可能具有排除、限制竞争效果的“隐形集中”（如通过VIE架构、协议控制实现的控制权变更）；

（2）申报后未获批准擅自实施集中；

（3）超过审查期限未完成补充材料仍实施集中；

（4）通过分步交易、代持等方式规避申报义务。

（四）滥用行政权力排除、限制竞争检查

1.重点领域：市场准入、产业政策、政府采购、招标投标、资质认定等行政行为；

2.典型行为：

（1）限定或变相限定单位或个人经营、购买、使用特定经营者提供的商品或服务（含地方政府要求辖区内项目使用本地企业产品）；

（2）通过与经营者签订“排他性合作协议”等方式限制其他经营者进入相关市场；

（3）设置歧视性资质要求、评审标准或技术要求，排斥外地经营者参与本地市场竞争；

（4）滥用行政权力强制经营者从事垄断行为（如强制企业联合定价、限制产能）；

（5）以“优化产业布局”“促进产业升级”等名义，违法对相关市场竞争状况进行不当干预。

三、监督检查程序规范

（一）线索收集与初步核查

1.线索来源包括：