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基层工会财务管理操作流程及指南

基层工会作为联系服务职工群众的“最后一公里”，其财务管理工作的规范与否，直接关系到工会组织的凝聚力、公信力以及职工合法权益的保障。为确保工会经费取之于民、用之于民，提升经费使用效益，特制定本操作流程及指南，旨在为基层工会财务管理提供清晰、实用的行动框架。

一、基础认知与原则

（一）核心依据

基层工会财务管理必须严格遵循《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》以及财政部、全国总工会联合颁布的《工会会计制度》、《工会预算管理办法》等法律法规和制度规定。

（二）基本原则

1.统一领导、分级管理：在上级工会和本单位党组织的领导下，实行工会委员会统一领导下的经费审查委员会（或经费审查小组，下同）监督、财务人员具体操作的管理体制。

2.经费独立、自主管理：工会经费应当独立核算，建立单独的银行账户，实行自主管理，不得与单位行政财务或其他组织的财务混管。

3.预算控制、量入为出：坚持“无预算不支出，有预算按进度支出”的原则，合理安排各项开支，确保收支平衡。

4.遵纪守法、合规使用：严格执行国家财经纪律和工会经费使用范围、开支标准，确保经费使用合法合规。

5.服务职工、注重效益：经费使用应以服务职工为宗旨，重点保障职工活动、维权帮扶等核心需求，力求经济效益与社会效益相统一。

6.民主管理、公开透明：定期向工会会员（代表）大会报告财务收支情况，重大开支项目应经过集体研究决定，并接受经费审查委员会和全体会员的监督。

二、操作流程

（一）经费筹集与管理

1.会费收缴：

*标准：按照会员本人每月工资收入的一定比例（通常为0.5%）向会员收取会费。工资收入的构成按全国总工会有关规定执行。

*方式：可由会员主动缴纳，或经会员同意后由单位行政财务代扣代缴，定期划转到工会账户。

*管理：及时开具会费收据，建立会费收缴台账，定期核对。

2.拨缴经费收入：

*来源：主要是指建立工会组织的单位按全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费中，按规定比例留归基层工会的部分（一般为60%）。

*催缴：财务人员应定期与单位行政财务部门核对工资总额，确保经费足额、及时拨缴。对未按时拨缴的，应主动沟通催缴。

3.上级补助收入：收到上级工会拨付的各类补助款项（如专项活动补助、送温暖补助等），应及时入账，并专款专用。

4.其他收入：包括工会所属的少量固定资产处置收入、利息收入、接受捐赠收入等，均应及时足额入账。

（二）预算管理

1.预算编制：

*时间：按照上级工会要求的时间节点，通常在每年第四季度编制下一年度预算。

*方法：坚持“量入为出、收支平衡、略有结余”的原则，根据年度工作计划和收支预测进行编制。

*内容：包括收入预算和支出预算。收入预算应积极稳妥，支出预算应细化到具体项目。

*程序：由工会财务人员牵头，各委员、各活动小组提出需求，工会委员会集体研究讨论，形成预算草案，提交经费审查委员会审查通过后，报上级工会审批（如规定），并经单位党组织同意。

2.预算执行：

*严格按照批准的预算执行，不得擅自调整。确需调整的，应按原审批程序报批。

*建立预算执行情况跟踪分析机制，定期检查预算执行进度。

3.决算编制：

*年度终了后，及时、准确编制工会经费收支决算。

*决算应真实反映年度预算执行情况、收支结果和财务状况。

*决算草案需经经费审查委员会审查，并提交工会会员（代表）大会审议通过后，报上级工会备案或审批。

（三）支出管理

1.支出范围与标准：严格按照《工会经费收支管理办法》规定的范围和标准执行。主要包括：

*职工活动支出：用于开展职工教育、文体、宣传等活动的支出。

*维权支出：用于工会开展劳动关系协调、劳动保护、法律援助、困难职工帮扶等维权服务的支出。

*业务支出：用于工会培训工会干部、加强自身建设以及开展业务工作的支出。

*行政支出：用于工会为行政管理、后勤保障等发生的各项日常支出。

*资本性支出：用于工会从事办公用房、专用设备等固定资产购建、修缮的支出（此项支出需严格控制，大额支出需集体决策并报上级工会审批）。

*补助下级支出：（如基层工会有下级组织）向下级工会拨付的补助款项。

*对个人和家庭的补助支出：用于对困难职工、劳模等的补助。

*其他支出：上述支出范围以外的必要开支。

2.审批权限与流程：

*建立审批制度：明确不同金额支出的审批权限和审批人（通常为工会主席“一支笔”审批，大额支出需工会委员会集体研究决定）。

*规范审批流程：

1.申请：经办人根据工作需要提出支出申请，填写“费用报销单”或“借款单”。

2.审核：证明人（或验收人）