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2026年旅游应急管理实施方案

一、总体要求与工作原则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于应急管理的决策部署，以“人民至上、生命至上”为根本目标，围绕“预防为主、快速响应、协同联动、科学处置”的工作主线，构建覆盖旅游全链条、全场景的应急管理体系。针对2026年旅游市场特点（预计全年国内旅游人次超60亿，节假日单日峰值景区客流量或突破8000万人次），重点强化“风险预判—监测预警—快速响应—高效处置—恢复重建”闭环管理，确保旅游突发事件“早发现、早报告、早处置、少损失”，切实保障游客生命财产安全，维护旅游市场稳定运行。

工作中严格遵循以下原则：一是统筹协同，建立“政府主导、部门联动、企业主责、社会参与”的多元共治格局；二是精准防控，基于旅游场景、风险类型、地域特征实施差异化应急策略；三是科技赋能，依托大数据、物联网、人工智能等技术提升预测预警和处置效能；四是长效管理，通过常态化培训演练、动态预案修订、资源优化配置实现应急能力持续提升。

二、组织体系与职责分工

（一）应急指挥体系

1.省级旅游应急指挥部：由省级人民政府分管领导任指挥长，成员单位包括省文化和旅游厅、应急管理厅、公安厅、交通运输厅、卫生健康委员会、气象局、通信管理局、消防救援总队等。负责统筹全省旅游应急管理工作，制定省级旅游应急预案，指挥特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）旅游突发事件处置，协调跨区域应急资源调配，指导市县级指挥部开展工作。

2.市县级旅游应急指挥部：由市县级人民政府主要领导或分管领导任指挥长，成员单位参照省级指挥部设置。负责本辖区旅游应急管理具体实施，制定区域旅游应急专项方案，指挥较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）旅游突发事件处置，落实省级指挥部指令，督导景区（点）、旅游企业应急准备工作。

3.景区（点）应急指挥所：由景区管理机构主要负责人任组长，成员包括景区安全部、医疗急救组、疏散引导组、信息联络组等。负责景区内日常风险监测、突发事件初期处置（30分钟内完成现场管控），及时向市县级指挥部报告事态进展，配合上级部门开展后续处置。

（二）职责分工

-文化和旅游部门：牵头制定旅游应急管理政策，督导旅游企业落实安全主体责任，开展应急培训与演练，统筹旅游突发事件信息发布。

-应急管理部门：提供应急救援技术指导，协调消防、矿山救护等专业救援队伍，监督旅游场所安全生产条件。

-公安部门：负责现场治安管控、交通疏导、人员疏散秩序维护，配合调查突发事件原因。

-交通运输部门：保障应急救援车辆优先通行，协调客运企业提供应急运力，维护旅游交通枢纽秩序。

-卫生健康部门：组建旅游应急医疗专家组，指定旅游定点医院（每50万人口至少1家），指导景区设置急救站（按游客容量5‰配备医护人员）。

-气象部门：实时提供景区及周边区域气象预警信息（精确到1公里×1公里网格），协助研判极端天气对旅游活动的影响。

-通信管理部门：保障应急通信网络畅通，协调运营商向游客推送风险预警短信（覆盖景区及周边5公里范围）。

三、风险防控与监测预警

（一）风险辨识与分级管理

1.风险类型：重点防范四类风险：

-自然灾害类：山洪、滑坡、泥石流（山地型景区）、台风（滨海型景区）、雷电（高海拔景区）；

-事故灾难类：拥挤踩踏（大型活动、狭窄通道）、设施故障（缆车、游船、高空项目）、火灾（古建筑、森林景区）；

-公共卫生类：群体性食物中毒（餐饮聚集区）、传染病疫情（密闭场所、跨区域旅游团）；

-社会安全类：个人极端行为（人员密集区）、涉旅诈骗引发的群体事件（购物场所、交通站点）。

2.风险分级：根据发生概率、影响范围、危害程度，将旅游风险划分为四级：

-红色（Ⅰ级，特别严重）：可能导致30人以上伤亡或直接经济损失1亿元以上；

-橙色（Ⅱ级，严重）：可能导致10-29人伤亡或直接经济损失5000万-1亿元；

-黄色（Ⅲ级，较重）：可能导致3-9人伤亡或直接经济损失1000万-5000万元；

-蓝色（Ⅳ级，一般）：可能导致1-2人伤亡或直接经济损失1000万元以下。

（二）监测预警机制

1.智能监测系统建设：

-感知层：在景区入口、狭窄通道、高风险区域（如悬崖边、水域周边）部署智能传感器（人流计数器、位移监测仪、水位报警器、烟雾探测器），覆盖率达100%；

-平台层：依托“智慧旅游云平台”整合气象、交通、应急、景区等多源数据，建立旅游风险评估模型（基于历史数据、实时监测值、天气预报的AI算法）；

-应用层：通过电子屏、景区APP、短信