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《国有企业管理人员处分条例》（2024年5月28日）解读

《国有企业管理人员处分条例》（以下简称《条例》）是国务院2024年5月28日公布、自2024年9月1日起施行的行政法规（国务院令第781号），共7章52条，是公职人员政务处分法的配套法规，专门规范国有企业管理人员的处分工作，强化对国企管理人员的监督与管理。以下从核心要点展开说明：

一、核心定位与适用范围

立法目的：规范国企管理人员处分，加强监督，依据《公职人员政务处分法》制定，打造忠诚干净担当的国企管理队伍，推动国企高质量发展。

适用对象：国家出资企业中的三类公职人员：

国有独资、全资公司中履行组织、领导、管理、监督等职责的人员。

经党组织或国家机关、国有独资全资公司等提名任命，在国有控股、参股公司中履职的人员。

经国家出资企业中负有国资管理监督职责的组织批准，代表其在国有控股、参股公司中从事组织、领导、管理、监督等工作的人员。

特殊适用：金融、文化国企管理人员追究责任另有规定的，同时适用。

二、处分原则与种类

处分原则：坚持党的领导与党管干部原则；公正公平、集体讨论；宽严相济、惩戒与教育结合；法治原则，以事实为依据、以法律为准绳，保障合法权益。

处分种类与期限（与政务处分法衔接）

处分种类

处分期间

核心影响

警告

6个月

不得晋升职务、岗位等级和职称；不得提高薪酬待遇等级

记过

12个月

同上

记大过

18个月

同上

降级

24个月

降低薪酬待遇等级，不得晋升职务、岗位等级、职称及薪酬待遇等级

撤职

24个月

撤销现任职务，降低职务或岗位等级，调整薪酬，不得晋升职务、岗位等级、职称及薪酬待遇等级

开除

无期限

解除劳动合同，终止人事关系，不得再录用为国企管理人员

三、处分适用规则

违法情形细化：将公职人员政务处分法相关违法行为具体化为51项，涵盖思想政治、决策、以权谋私、国有资产管理、财务薪酬、履职尽责等领域，明确不同违法情形对应的处分档次。

量纪规则

共同违法：按各自责任分别处分；集体违法：追究负有责任的领导人员和直接责任人员。

多个违法行为：分别确定处分，种类不同的执行最重处分；种类相同的，处分期可在单个期限以上、多个期限之和以下确定，最长不超过48个月。

从轻/减轻情形：主动交代违法事实、主动采取补救措施、主动上交或退赔违法所得等，可从轻或减轻处分。

从重情形：串供、伪造证据、打击报复举报人、造成重大损失或恶劣影响等，应当从重处分。

违法犯罪衔接：被依法追究刑事责任的，任免机关、单位应根据司法机关生效裁判，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送有关机关追究刑事责任。

四、处分程序

立案与调查：任免机关、单位按权限立案，严禁非法取证；被调查人申辩不得加重处分；重大案件可商请监察机关支持，调查困难的可商请监察机关处理。

处分决定：立案之日起6个月内作出决定；复杂案件经批准可延长，延长期限不超过6个月。决定处分应制作处分决定书，载明被处分人信息、违法事实、处分种类与依据、复核申诉途径与期限、决定机关与日期等，加盖印章。

特殊处理

立案调查期间，不宜履职的可暂停职务；未经批准不得出境、辞职，不得交流、晋升、奖励或办理退休。

对人大代表、政协委员给予处分的，应向相关人大常委会、政协常委会通报。

受降级、撤职、开除处分的，1个月内办理岗位、职务、工资等变更手续，特殊情况可延长至6个月。

五、复核与申诉

复核：被处分人对处分决定不服，可自收到决定书之日起30日内向原决定机关申请复核。

申诉：对复核结果不服，可自收到复核决定之日起15日内向上一级机关申诉；也可不经复核直接申诉。

处理要求：复核、申诉期间不停止处分的执行；受理机关应在规定期限内作出决定，不得因申诉加重处分。

权利保障：调查中发现被处分人因履职遭受不实举报、诬告陷害的，应及时澄清事实、恢复名誉、消除影响。

六、监督与责任

监督机制：明确处分工作的内部监督与外部监督，对处分决定不当的，上级机关可责令纠正，也可直接撤销或变更。

责任追究：任免机关、单位及其工作人员在处分工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究法律责任。

七、实施要点

处分与政务处分区别：主体不同，监察机关作出的是政务处分，国企任免机关、单位作出的是处分，两者本质均为对违法公职人员的责任追究。

处分解除：开除以外的处分，期满后（无再违法、有悔改表现）自动解除，晋升、薪酬等不再受原处分影响，但解除降级、撤职不视为恢复原职务、原职级。

八、实施意义

《条例》作为首部专门规范国企管理人员处分的行政法规，填补了制度空白，强化对国企管理人员的监督，落实严管厚爱结合、激励约束并重，为国企高质量发展提供法治保障，推动国企治理体系和治理能力现代化。