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2026年旅游市场复苏提振实施方案

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦“扩大内需战略基点”与“文旅深度融合”主线，以供给侧结构性改革为主攻方向，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控与旅游市场复苏，统筹传统业态升级与新兴业态培育，统筹区域协同发展与城乡联动，着力解决旅游市场有效供给不足、消费场景单一、服务质量参差不齐、市场主体活力偏弱等突出问题，推动旅游市场从“规模扩张”向“质量提升”转型，从“流量依赖”向“体验驱动”升级，为经济社会高质量发展注入强劲动能。

基本原则：坚持市场主导、政策引导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在规划引领、公共服务、环境营造中的作用；坚持需求导向、创新驱动，围绕游客多样化、个性化、品质化需求，推动旅游产品、服务模式、消费场景创新；坚持统筹协调、安全发展，强化跨区域、跨部门协同联动，守牢安全生产与疫情防控底线；坚持生态优先、绿色转型，将生态文明理念贯穿旅游开发全过程，推动“绿水青山”向“金山银山”转化。

主要目标：到2026年末，旅游市场全面恢复至疫情前峰值水平并实现结构性增长，全国旅游总收入突破8万亿元，年接待游客总量超70亿人次，旅游及相关产业增加值占GDP比重回升至5.5%以上；培育形成20个以上具有国际影响力的旅游目的地、50个国家级夜间文旅消费集聚区、100个全国乡村旅游重点镇（村）；旅游市场主体活力显著增强，新增旅游类企业（含个体工商户）100万家以上，培育10家以上营收超百亿的文旅集团；游客满意度达到85分以上，旅游投诉处理及时率、办结率均达98%以上；智慧旅游覆盖率超90%，5A级景区、重点旅游城市实现“一码通游”全覆盖；生态旅游、红色旅游、研学旅游、康养旅游等新业态占比提升至35%，绿色旅游产品供给比重超60%。

重点任务

一、优化旅游产品供给，激发市场新动能

1.推动传统景区转型升级。实施“景区提质三年行动”，针对全国2800余家4A级以上景区制定“一景一策”升级方案，重点支持5A级景区完善“主吸引物+复合体验”功能，通过增设沉浸式演艺、主题化场景、互动式展陈等方式，延长游客停留时间；推动4A级景区强化“差异化定位”，避免同质化竞争，鼓励山岳型景区开发低空旅游、山地运动项目，湖泊型景区发展生态研学、水上休闲业态，古城古镇类景区深化“文化体验+商业消费”融合。2026年前，完成300家以上4A级景区数字化改造，50%的5A级景区实现“日间游览+夜间演艺+主题住宿”全时段覆盖。

2.培育壮大旅游新业态。顺应“Z世代”、银发族、亲子家庭等细分客群需求，重点发展四大类新业态：

-研学旅游：依托博物馆、科技馆、非遗工坊、农业示范园等资源，开发“科技探秘”“非遗传承”“农耕体验”等主题研学线路，推动30%的中小学将研学实践纳入课程体系，支持高校与旅游企业联合开发“研学导师”培训认证体系，2026年研学旅游市场规模突破3000亿元。

-康养旅游：结合中医药文化、温泉资源、森林生态，在海南、云南、贵州、四川等地建设“医养结合”康养旅游度假区，配套中医理疗、慢病管理、运动康复等服务，推动康养旅游与健康保险、养老社区联动发展，培育10个国家级康养旅游示范基地。

-夜间经济：在重点旅游城市、景区周边打造“夜游街区+夜间演艺+夜市市集”复合场景，鼓励博物馆、美术馆延长开放时间至21:00，支持旅游演艺项目引入全息投影、AR互动等技术，2026年全国夜间文旅消费规模占旅游总收入比重提升至25%。

-工业旅游：引导传统工厂、工业园区向“生产+展示+体验”转型，支持汽车制造、白酒酿造、文创设计等领域龙头企业开放生产线，开发“制造体验”“产品定制”等特色项目，培育50个国家工业旅游示范基地。

3.深化乡村旅游提质升级。以“百县千宿万景”工程为抓手，推动乡村旅游从“农家乐”向“乡村生活体验”升级：

-实施“空心村”活化计划，通过“政府引导+社会资本+村民参与”模式，对闲置农房、集体建设用地进行改造，打造兼具乡土特色与现代功能的精品民宿、乡村书房、手作工坊。

-强化“农文旅”融合，支持乡村开发“春赏花、夏避暑、秋摘果、冬民俗”四季主题活动，推动特色农产品转化为旅游商品，建设“一村一品”旅游伴手礼供应链体系。

-完善乡村旅游基础设施，2026年前实现重点乡村旅游村5G网络全覆盖、旅游厕所达标率100%、通景公路等级提升至三级以上，配套建设游客服务中心、智慧导览系统。

二、拓展消费场景，释放市场潜力

1.打造城市