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2026年洪水防御应急实施方案

为全面提升2026年洪水防御应对能力，最大程度保障人民群众生命财产安全，维护社会经济稳定，依据《中华人民共和国防洪法》《国家防汛抗旱应急预案》及地方相关法规政策，结合本地区地理特征、水文气象规律及近年来防汛工作实践，制定本实施方案。本方案适用于本行政区域内发生的江河洪水、城市内涝、山洪（含泥石流、滑坡）等灾害的预防与应急处置，重点针对主汛期（6月至9月）可能出现的超标准洪水、极端强降雨等风险场景。

一、组织体系与职责分工

建立“统一指挥、分级负责、部门协同、上下联动”的洪水防御组织体系，明确各级指挥机构及成员单位职责，确保应急响应高效有序。

（一）市级防汛抗旱指挥部（以下简称“市防指”）作为最高指挥机构，由市政府主要领导任总指挥，分管副市长任常务副总指挥，应急管理、水利、气象、自然资源、交通、住建、公安、消防、卫健、通信、电力等部门主要负责人为成员。负责统筹全市洪水防御工作，决定启动或终止应急响应，协调跨区域、跨部门抢险救援行动，监督重要防洪工程调度，审核重大险情处置方案。

（二）市防指办公室（设在市应急管理局）承担日常值守、信息汇总、综合协调职责，配备12名专职工作人员，实行24小时值班制度。负责接收、分析、研判气象水文预警信息，提出响应级别建议；跟踪掌握险情灾情动态，编发《防汛快报》；督促指导县（区）、部门落实防御措施；协调调用市级应急物资和救援力量。

（三）成员单位按职责分工落实防御任务：

-市水利局：负责江河湖库、水利工程的安全监管，组织水文监测预报，制定水库群联合调度方案，指导堤防、水闸等工程险情处置；

-市气象局：加密气象监测频次，主汛期每小时更新雷达、卫星云图数据，提前72小时发布暴雨趋势预测，24小时内发布精细化预警（精确到乡镇级），3小时内发布短临预警（精确到村社级）；

-市自然资源和规划局：牵头开展山洪、地质灾害隐患点巡查，建立“风险点-责任网格-预警阈值”动态清单，指导受威胁区域群众转移；

-市住建局：负责城市排水管网、地下空间、低洼易涝点排查整治，协调启动排涝泵车、移动电站等设备，保障市政设施安全；

-市交通运输局：统筹公路、桥梁、隧道等交通设施安全，制定应急通行保障方案，优先保障抢险救援车辆、物资运输通道畅通；

-市公安局：负责灾区交通管制、治安维护，协助开展人员转移劝离，配合打击编造传播虚假险情信息等违法行为；

-市消防救援支队：作为主力救援力量，提前在重点区域前置驻防，承担被困人员营救、堤坝管涌抢护、内涝区域排水等任务；

-市卫健委：组建5支市级医疗救援分队（每队10-15人），储备3000人份急救药品、200张临时医疗床位，指导灾区开展卫生防疫；

-市通信管理局：协调电信、移动、联通保障应急通信，在易中断区域预置卫星电话、应急通信车，确保指挥部与一线信息畅通；

-市发改委、财政局：保障防汛资金及时拨付，协调重点物资生产企业增产保供；

-市农业农村局：指导农业生产防灾减损，统计上报农作物受灾情况，协助开展灾后生产恢复；

-市教育局：负责学校及周边区域安全隐患排查，根据预警信息调整教学安排，组织师生安全转移；

-市供电公司：保障防汛指挥、排涝设备、临时安置点等重要场所电力供应，提前对低洼变电站采取防水加固措施。

（四）县（区）、乡镇（街道）参照市级架构设立防汛指挥机构，明确行政首长负责制，落实“包保责任”：县（区）领导包乡、乡（镇）领导包村、村（社区）干部包户，确保每个风险点、转移户均有责任人。村（社区）建立“防汛应急小队”，由党员、民兵、志愿者组成（每队15-20人），负责预警传递、隐患巡查、人员转移引导等工作。

二、监测预警与风险研判

构建“空天地”一体化监测网络，强化多部门数据共享与智能研判，实现洪水风险“早发现、早预警、早响应”。

（一）监测体系建设：

-水文监测：在主要江河干流、支流及重点水库增设200处自动监测站（总数量达800处），其中100处配备视频监控装置，实时采集水位、流量、降雨量数据，传输频率由10分钟/次提升至5分钟/次；

-气象监测：升级15部X波段天气雷达，覆盖95%以上行政区域，新增500个区域自动气象站（密度达5公里/站），重点山区加密至3公里/站；

-地质监测：对500处高风险地质灾害点安装专业监测设备（倾角仪、裂缝计、雨量计等），接入“地质灾害监测预警平台”，实现位移、降雨数据实时分析；

-城市内涝监测：在300处易涝点（如地下通道、下穿隧道、低洼小区）部署水位传感器、视频监控，通过“城市内涝智慧管理系统”实时显示积水深度（精度±2厘米）、影响范围。

（二）预警发布机制：

-预警分级：按