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乡村治理体系建设试点实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强和改进乡村治理的决策部署，全面提升试点区域乡村治理体系和治理能力现代化水平，根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《关于加强和改进乡村治理的指导意见》等文件精神，结合本地实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以满足农民群众对美好生活的向往为目标，坚持党建引领、群众主体、法治保障、德治教化、智治支撑“五治融合”，聚焦制约乡村治理的突出问题，探索可复制、可推广的乡村治理模式，为全面推进乡村振兴提供坚实保障。

（二）基本原则

1.党建引领，强化核心。充分发挥农村基层党组织在乡村治理中的领导核心作用，推动党的组织和工作覆盖延伸至治理末梢，确保乡村治理始终保持正确方向。

2.问题导向，精准施策。聚焦试点区域存在的公共服务薄弱、矛盾纠纷化解不畅、传统治理手段滞后等问题，针对性制定解决方案，补短板、强弱项。

3.共建共享，激发活力。尊重农民主体地位，完善村民参与机制，引导群众在参与中增强责任感，形成“民事民议、民事民办、民事民管”的治理格局。

4.因地制宜，突出特色。结合试点村资源禀赋、文化传统和发展阶段，鼓励差异化探索，避免“一刀切”，打造具有本地特色的治理品牌。

5.系统推进，协同高效。统筹整合党建、农业农村、政法、民政、司法等多部门资源，形成上下联动、部门协同、社会参与的治理合力。

（三）试点目标

通过3年试点（2024-2026年），构建“党建引领强、自治基础实、法治保障严、德治氛围浓、智治支撑优”的乡村治理体系，实现“五提升一转变”：

-基层党组织组织力显著提升，党员先锋模范作用充分发挥；

-村民自治制度执行率达100%，群众参与治理的积极性提高至85%以上；

-公共法律服务覆盖率100%，矛盾纠纷调解成功率保持95%以上；

-文明乡风、良好家风、淳朴民风全面形成，移风易俗群众满意度达90%以上；

-数字治理平台覆盖率100%，村级事务线上办理率提升至70%以上；

-治理方式从“管理型”向“服务型”转变，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

二、试点范围

选择XX县（区）XX镇全域及下辖XX村、XX村、XX村作为试点区域。选取标准如下：

1.基础条件较好：村“两委”班子凝聚力强，近3年无重大信访事件；集体经济年收入10万元以上，具备一定物质保障能力。

2.代表性突出：涵盖平原村、山区村、城郊村等不同类型，人口规模500-2000人不等，能够反映不同区域治理特点。

3.群众参与意愿高：村民对乡村治理有较强诉求，近2年主动参与村级事务协商的比例超过60%。

三、重点任务及具体措施

（一）强化党建引领，筑牢治理“主心骨”

1.健全组织体系。推行“镇党委—村党组织—网格（村民小组）党支部—党员中心户”四级组织架构，在试点镇成立乡村治理工作专班，由镇党委书记任组长；在试点村设立“党建+治理”办公室，由村党组织书记兼任主任。每个网格（村民小组）设置1名党支部书记，每10-15户确定1名党员中心户，构建“15分钟党建服务圈”。

2.提升队伍能力。实施“头雁领航”工程，每年组织试点村党组织书记参加县级以上专题培训不少于5天，推行“导师制”，由优秀村书记结对帮扶新任书记。开展“党员积分制”管理，将参与矛盾调解、志愿服务等纳入积分，作为评优评先重要依据，每年评选“治理先锋党员”10名。

3.深化党群联动。建立“群众点单、支部派单、党员接单”服务机制，每季度通过入户走访、线上平台收集群众需求，形成服务清单。在试点村设立“党员责任区”，明确环境卫生、邻里互助等具体职责，推动党员“亮身份、践承诺”。2024年底前，实现每个试点村党员联系群众覆盖率100%。

（二）激发自治活力，夯实治理“基础桩”

1.完善制度体系。修订《村民自治章程》《村规民约》，重点将垃圾分类、移风易俗、孝老爱亲等内容纳入，通过“村民议事会+户代表大会”双审议机制确保条款符合民意。建立“四议两公开”事项清单，明确重大决策、集体资产处置等12类事项必须经“四议两公开”程序，2024年6月底前完成制度上墙和培训。

2.创新议事载体。推广“板凳会”“院落会”“乡贤议事厅”等微协商模式，每月固定1天为“村民议事日”，由包村干部、村“两委”成员、村民代表共同参与，现场解决民生问题。在XX村试点“积分制+清单制”管理，将参与议事、志愿服务等行为量化为积分，可兑换农资、生活用品；建立村级事务“小微权力”清单，明确30项权力运行流程，绘制流程图张贴至各村民小