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建设工程劳务分包管理规范（最新版）

前言

随着我国建筑行业的持续高质量发展，建设工程规模不断扩大，劳务分包作为工程建设中的重要环节，其管理规范程度直接关系到工程质量、施工安全、工期进度、成本控制以及建筑市场秩序的稳定。近年来，国家及地方先后出台多项政策，强化建设工程劳务分包管理，严厉打击违法分包、转包、挂靠等违规行为，保障农民工合法权益，推动建筑行业健康有序发展。

为适应最新行业发展要求，规范建设工程劳务分包全流程管理，明确建设单位、施工总承包单位、专业承包单位、劳务分包单位各方主体责任，规避各类管理风险，解决劳务分包过程中存在的资质审核不严、合同签订不规范、人员管理混乱、工资支付不到位、安全质量管控薄弱等突出问题，结合当前建筑行业实际情况、最新政策法规及行业实操经验，制定本规范。

本规范适用于各类房屋建筑、市政基础设施、公路、水利、电力等建设工程的劳务分包活动，涵盖劳务分包从前期准备、分包方选择、合同签订、人员管理、施工过程管控、工资支付、竣工验收、退场管理到争议处理的全流程，是各方主体开展劳务分包管理工作的重要依据，旨在推动劳务分包管理标准化、规范化、精细化，保障工程建设顺利推进，维护各方合法权益。

本规范严格遵循“合法合规、权责明晰、流程规范、风险可控”的原则，结合最新行业动态和政策要求，剔除过时内容，补充最新管理要求和实操要点，同时注重内容的实用性和可操作性，避免空泛表述，确保各方主体能够对照执行，切实提升劳务分包管理水平，助力建筑行业高质量发展。

一、总则

（一）制定目的

为规范建设工程劳务分包行为，加强劳务分包全流程管理，明确各方主体责任，防范化解劳务分包风险，保障工程质量和施工安全，维护建筑市场秩序，保护农民工及各方主体的合法权益，依据国家相关法律法规及行业政策，结合建设工程劳务分包实际情况，制定本规范。

（二）适用范围

本规范适用于在中华人民共和国境内从事各类建设工程劳务分包活动的建设单位、施工总承包单位、专业承包单位、劳务分包单位，以及参与劳务分包管理的相关单位和个人。

本规范所指建设工程，包括房屋建筑工程、市政基础设施工程、公路工程、水利水电工程、电力工程、通信工程、矿山工程等各类新建、改建、扩建工程。

本规范所指劳务分包，是指施工总承包单位或专业承包单位（以下简称“发包单位”）将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务分包单位（以下简称“分包单位”）完成的活动，不包含工程主体结构施工和专业工程分包，仅涉及纯人工及配套简易劳务作业。

（三）核心原则

1.合法合规原则：劳务分包活动必须严格遵守《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》等国家法律法规及地方相关政策规定，严禁违法分包、转包、挂靠等违规行为。

2.资质准入原则：分包单位必须具备相应的劳务作业资质，且资质在有效期内，严禁无资质、超资质承接劳务分包业务，严禁个人承揽劳务分包工程。

3.权责对等原则：明确发包单位、分包单位及相关各方的权利和义务，做到权责清晰、对等，确保各方依法履行职责，承担相应责任。

4.质量安全优先原则：劳务分包管理必须以保障工程质量和施工安全为核心，强化施工过程中的质量安全管控，落实安全生产责任制，杜绝质量安全事故发生。

5.公平公正原则：劳务分包活动应遵循公平、公正、公开的原则，规范分包方选择流程，合理确定劳务报酬，保障分包单位和农民工的合法权益，避免恶意压价、拖欠工资等行为。

6.全过程管控原则：对劳务分包的前期准备、分包方选择、合同签订、人员进场、施工过程、工资支付、竣工验收、退场管理等全流程进行规范化管控，确保每个环节都有章可循、有据可查。

（四）各方主体责任总则

建设单位、施工总承包单位、专业承包单位、劳务分包单位、监理单位等各方主体，应严格履行本规范规定的职责，协同配合，共同做好劳务分包管理工作，确保劳务分包活动合法、规范、有序开展。

任何单位和个人不得干预依法实施的劳务分包活动，不得要求发包单位将劳务作业分包给指定的分包单位，不得为违法分包、转包、挂靠等行为提供便利。

二、劳务分包前期准备

（一）发包单位前期准备

1.明确劳务分包需求：发包单位应结合工程施工图纸、施工组织设计，拆解项目各阶段的劳务工种、人员数量、进场时间及作业要求，形成详细的劳务需求清单，明确劳务作业范围、工作内容、质量标准、工期要求、安全要求等核心信息，避免后续劳务分包过程中出现需求模糊、责任不清的问题。

例如，主体施工阶段需重点明确钢筋工、混凝土工、模板工等工种的配置数量和作业标准，装修阶段则需明确瓦工、油漆工、水电工等工种的工作内容和质量要求，确保劳务分包需求与工程施工进度、质量要求相匹配。

2.梳理资质要求：发包单