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市政工程工程量清单计价指南

一、指南总则

编制目的

市政工程作为城市运行和发展的基础性、公益性工程，涵盖城市道路、桥梁涵洞、给排水管网、燃气热力、园林绿化、路灯照明、交通设施、垃圾处理、城市综合管廊等多个专业领域，具有点多线长、露天作业、专业交叉多、现场工况复杂、受地质气候影响大、变更签证频发等鲜明特点。工程量清单计价作为当前市政工程招投标、合同签订、价款支付、竣工结算的法定主导计价模式，其操作规范性、组价精准性、风险管控合理性，直接关系财政资金使用效益、工程建设质量、参建各方合法权益以及建筑市场秩序。

随着新版《建设工程工程量清单计价标准》《市政工程工程量计算规范》落地实施，以及各地市政工程造价管理政策持续优化，传统粗放式、经验式计价方式已无法满足当前市场需求。为统一市政工程工程量清单编制、最高投标限价编制、投标报价、合同价款调整、竣工结算等全流程计价行为，明确各环节操作要点、组价规则、风险分担、费用计取标准，帮助造价从业人员、建设单位、施工单位、监理单位精准掌握市政清单计价核心要领，规避计价误区、减少价款纠纷、提升计价效率，实现市政工程造价全过程可控、精准管控，特编制本指南。本指南立足市政工程实操场景，兼顾通用性与专业性，结合最新计价政策、市场行情和典型案例，形成一套可直接落地、可反复套用的标准化计价操作体系，服务于市政工程建设全周期造价管理工作。

编制依据

本指南严格依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程工程造价管理办法》等法律法规，现行《建设工程工程量清单计价标准》《市政工程工程量计算规范》《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》等国家及行业标准，各地住房和城乡建设部门发布的工程造价管理政策、计价定额、人工材料机械台班价格信息、规费税费计取标准，以及市政工程施工合同示范文本、造价咨询规范、工程结算管理办法等文件；同时结合市政工程现场施工特点、常见造价纠纷处理案例、新材料新工艺计价规则编制，确保指南内容合规、实用、贴合最新市场与政策要求。

适用范围

本指南适用于各类新建、扩建、改建的市政基础设施工程工程量清单计价活动，包括但不限于城市道路工程、桥涵工程、给排水工程、管廊工程、园林绿化工程、照明及交通设施工程、燃气热力工程、垃圾处理工程等。覆盖从工程量清单编制、招标控制价（最高投标限价）编制、投标报价编制，到施工过程价款调整、签证索赔计价、竣工结算审核、造价争议处理的全流程。既适合造价新手系统学习市政清单计价逻辑，也适合资深造价人员优化计价方法、规范操作流程，同时可为建设单位管控造价、施工单位成本核算、监理单位造价审核提供专业参考。不适用于抢险救灾、军事保密、小型零星市政维修工程等非招投标项目，特殊市政工程可结合实际情况参照执行。

计价核心原则

市政工程工程量清单计价需坚守五大核心原则，贯穿计价全过程。一是**合法合规原则**，严格遵循国家及地方计价政策、规范标准，规费、税金、安全文明施工费等不可竞争费用足额计取，杜绝违规计价、恶意压价；二是**客观精准原则**，工程量计算、组价计价贴合图纸、现场实际和市场行情，数据有据可依，不高估冒算、不低估漏算；三是**风险共担原则**，建设单位承担工程量偏差、设计变更、政策调整风险，施工单位承担自主报价内的人工、材料、机械价格波动风险，风险分担清晰合理；四是**公平公正原则**，兼顾建设单位造价管控与施工单位合理利润，计价规则透明、费用计取公平，维护各方合法权益；五是**动态调整原则**，结合施工过程变更、签证、市场价格波动、工期变化等情况，按合同约定及时调整价款，保证计价贴合工程实际造价。

二、市政工程工程量清单编制

清单编制前期准备

清单编制是市政工程计价的基础环节，编制质量直接决定后续计价、结算工作的顺畅度。编制前需完成全面准备工作，首先要完整收集施工图纸、设计说明、地质勘察报告、现场勘查记录、招标文件、专项施工方案等资料，吃透设计意图和施工要求，明确工程范围、专业分类、施工工艺、材料标准。其次开展现场实地勘查，核实场地地形、地下管线分布、周边交通、水电接驳、土方外运距离、渣土消纳场位置等实际情况，这些因素直接影响工程量计算和费用计取，避免闭门造车导致清单漏项、错项。

同时梳理编制依据，确定适用的计价规范、定额版本、费用标准，明确清单编制范围，区分主体工程、附属工程、措施项目、其他项目边界，划分标段和专业分部，避免交叉重复或遗漏。针对市政工程常见的地下未知管线、地质复杂区域，提前在清单中注明风险提示，为后续计价、风险分担提供依据。

清单编制基本流程与要求

市政工程量清单编制遵循“分部分项清晰、项目特征准确、工程量精准、费用分类明确”的核心要求，流程如下：图纸研读与专业划分→项目编码与项目名称确定→项目特征描述→工程量计算→措施项目清单编制→其他项目清单编制→规费税金项目清单编制→