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《工程建设项目招标投标行政监督责任清单(试行)》

为规范工程建设项目招标投标行政监督行为，明确行政监督部门职责，强化责任落实，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《政府投资条例》《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号）等法律法规及规章，制定本责任清单。本清单适用于各级发展改革、住房城乡建设、交通运输、水利、工业和信息化等依法承担工程建设项目招标投标行政监督职责的部门（以下简称“行政监督部门”）。

一、监督职责划分

（一）综合协调监管职责

各级发展改革部门负责指导、协调本行政区域内工程建设项目招标投标工作，牵头组织开展招标投标领域专项整治，协调处理跨部门、跨行业的招标投标争议，建立健全招标投标信用体系和联合惩戒机制，依法对本级政府确定的重点工程项目招标投标活动实施监督。

（二）行业领域监管职责

1.住房城乡建设部门：负责房屋建筑和市政基础设施工程（含城市道路、桥梁、轨道交通、市政公用设施等）建设项目施工、勘察、设计、监理、重要设备材料采购等环节招标投标活动的行政监督。

2.交通运输部门：负责公路、水运、港口、码头等交通基础设施工程建设项目招标投标活动的行政监督。

3.水利部门：负责水库、堤防、灌区、水电站、水资源配置工程等水利项目招标投标活动的行政监督。

4.工业和信息化部门：负责工业领域（含通信工程）工程建设项目招标投标活动的行政监督。

5.其他行业主管部门：按照法定职责，负责本行业、本领域工程建设项目招标投标活动的行政监督。

（三）属地监管职责

各级行政监督部门按照“属地管理、分级负责”原则，对本级权限内的工程建设项目招标投标活动实施监督；上级行政监督部门对下级行政监督部门的招标投标监督工作进行指导、监督和检查，对重大违法违规案件进行督办。

二、事前监督责任

（一）招标事项审批核准责任

1.依法必须招标项目范畴界定：严格按照国家规定，对施工单项合同估算价400万元人民币以上、重要设备材料等货物采购单项合同估算价200万元人民币以上、勘察设计监理等服务采购单项合同估算价100万元人民币以上，或同一项目同类采购合计达到上述标准的工程建设项目，督促招标人依法履行招标程序。

2.招标方式与组织形式核准：

（1）政府投资项目实行审批制，核准招标范围、方式、组织形式：对申请邀请招标的项目，核查是否符合“技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择”“涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标”等法定情形；对自行招标的招标人，核实是否具备“拥有专门招标组织机构、不少于3名熟悉招标投标法律法规的专业人员”等资格条件。

（2）企业投资核准制项目将招标事项纳入核准内容一并办理；备案制项目督促招标人依法开展招标，强化事后监管。

3.违规纠正：对未按核准事项开展招标的，责令招标人限期改正，逾期未改的依法作出行政处罚，涉及国有资金的可暂停资金拨付。

（二）招标文件与资格预审文件监管责任

1.备案审查：依法受理招标文件、资格预审文件备案，重点审查：

（1）是否存在歧视性条款：如限定特定区域业绩、设定超过项目需求的资质等级、要求与项目无关的证明材料等；

（2）评标标准是否科学：是否明确、可量化，是否与项目特点匹配，是否存在倾向特定投标人的内容；

（3）保证金设定是否合规：投标保证金不得超过项目估算价的2%（最高不超过80万元），履约保证金不得超过中标合同金额的10%；

（4）异议投诉机制是否健全：是否明确异议提出渠道、时限及答复程序。

2.违规整改：对存在违法违规内容的文件，责令招标人限期修改并重新备案，拒不修改的暂停招标活动。

（三）招标公告发布监管责任

1.媒介合规监督：督促招标人或代理机构在指定媒介（中国招标投标公共服务平台、省市级公共服务平台及行业指定媒介）发布公告，不得限制发布范围。

2.内容真实性审查：核查公告是否明确项目概况、投标人资格条件、文件获取方式、投标截止时间等核心信息，是否存在虚假表述、隐瞒关键信息等情形。

3.违规处置：对未在指定媒介发布、内容违法的公告，责令立即整改并重新发布，依法予以通报批评或行政处罚。

三、事中监督责任

（一）开标现场监督责任

1.程序合规监督：核查是否在投标截止时间同一时间公开开标；是否邀请所有投标人代表参加；是否由投标人代表或公证机构检查投标文件密封情况；唱标内容（报价、工期、质量承诺、保证金情况等）是否准确；开标记录是否由相关人员签字确认。

2.异常情况处置：对逾期送达、密封不合格的投标文件，督促招标人依法拒收；对投标人当场提出的异议，督促招标人当场答复并记录在案；对投标人不足3家的情况，督促招标人依法终止开标并重新