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《公路水运工程施工安全风险评估指南(试行)》

1.总则

1.1目的

为规范公路水运工程施工安全风险评估工作，精准识别施工过程中的安全风险源，科学判定风险等级，制定针对性管控措施，防范重特大生产安全事故发生，保障工程施工安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《公路水运工程安全生产监督管理办法》《公路工程施工安全技术规范》（JTGF90-2015）、《水运工程施工安全防护技术规范》（JTS205-1-2018）等法律法规及行业标准，制定本指南。

1.2适用范围

本指南适用于新建、改建、扩建及养护类公路工程（含桥梁、隧道、路基路面、交叉工程等）和水运工程（含码头、航道、船闸、疏浚、通航建筑物等）的施工安全风险评估工作。

1.3基本原则

科学性原则：采用行业认可的评估方法、技术标准及实测数据，结合工程实际开展风险识别与分析，确保评估结果客观、准确。

系统性原则：覆盖工程施工全流程（施工准备、主体施工、验收交付），识别从人员、设备、环境到管理的全维度风险源，避免遗漏。

针对性原则：聚焦工程中的高风险部位、关键工序及特殊工况，重点评估特大桥、特长隧道、大型码头等工程的核心风险点。

动态性原则：风险评估随工程进度、施工工况、环境变化适时更新，当出现设计变更、地质条件突变、新工艺应用等情况时，及时补充或重新评估。

2.评估范围与分类

2.1强制评估范围

下列公路水运工程必须开展施工安全风险评估：

公路工程：

1.单跨跨径≥150m的特大桥、连续长度≥1000m的特长隧道；

2.高度≥30m的路基边坡、位于滑坡体/岩溶/采空区等特殊地质带的路基工程；

3.采用新技术、新工艺、新材料的工程（如预制拼装桥梁、智能盾构隧道）；

4.改扩建工程中与原有结构交叉作业、影响原有结构安全的施工段落；

5.施工区域毗邻铁路、高压管线、居民区等敏感目标的工程。

水运工程：

1.5万吨级及以上泊位码头、水深≥15m的深水航道疏浚工程；

2.水头≥10m的船闸、通航净高≥20m的桥梁防撞工程；

3.重量≥5000t的沉箱安装、水深≥20m的桩基施工工程；

4.穿越海洋保护区、生态敏感区的航道整治工程；

5.采用水下爆破、深水清淤等特殊工艺的工程。

2.2评估分类

总体风险评估：针对整个工程项目开展的综合性风险评估，识别项目整体的安全风险水平，判定总体风险等级，为项目安全管理提供宏观指导。

专项风险评估：针对总体风险评估中确定的高风险分项工程或关键工序（如隧道开挖、桥梁挂篮悬臂施工、码头沉箱出运）开展的精细化评估，明确具体风险源的触发条件、影响程度及管控要求。

3.评估程序

3.1成立评估小组

评估小组由建设单位牵头组建，成员应包含：

至少2名注册安全工程师；

桥梁、隧道、水运结构等相关专业高级工程师各1名；

施工单位技术负责人、安全管理负责人；

监理单位安全监理工程师；

必要时邀请行业专家或第三方评估机构参与。

3.2资料收集

全面收集与评估相关的基础资料，包括：

工程勘察设计文件（地质报告、施工图纸、专项设计方案）；

施工组织设计、专项施工方案、应急预案；

工程所在地的地形、地质、水文、气象及周边环境资料（如管线分布图、敏感目标清单）；

类似工程的事故案例、风险评估报告及安全管理经验；

参建单位资质、人员持证情况、设备检测报告等。

3.3风险识别

采用专家调查法、现场勘查法、故障树分析法等，对施工全流程的风险源进行系统识别，形成《施工安全风险源清单》，明确风险源的名称、位置、可能引发的事故类型（如坍塌、高处坠落、船舶碰撞）。

3.4风险分析

定性分析：描述风险源的潜在危害、发生的诱因（如隧道坍塌诱因包括围岩等级降低、支护不及时、雨水渗透）及影响范围；

定量分析：采用LEC法（可能性L、暴露程度E、后果严重程度C）或风险矩阵法进行量化评估：

LEC法风险值计算公式：\(D=L\timesE\timesC\)，其中：

可能性L：极不可能（1分）、可能（3分）、很可能（6分）、必然（10分）；

暴露程度E：罕见（1分）、偶尔（2分）、经常（6分）、连续（10分）；

后果C：轻微伤害（1分）、重伤（3分）、死亡（6分）、群死群伤（10分）。

3.5风险等级判定

结合风险分析结果，将施工安全风险划分为4个等级，对应管控要求如下：

风险等级

颜色标识

判定标准

核心管控要求

重大风险

红色

\(D\geq70\)；可能引发群死群伤、重大经济损失或恶劣社会影响

专项方案需专家论证、负责人带班值守、24小时旁站监理

较大风险

橙色

\(50\leqD70\)；可能引发多人重伤、较大经济损失

专项方案审批、每日安全巡查、每周风险排查

一般风险

黄色

\(20\leqD50\)；可能引发