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行政事业单位公章刻制备案细则

为规范行政事业单位公章刻制备案管理，维护公章使用的合法性、严肃性，防范因公章管理不当引发的风险隐患，根据《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》（国发〔1999〕25号）《印章治安管理办法》（公通字〔2000〕31号）等法律法规，结合行政事业单位实际，制定本细则。

一、总则

第一条目的与依据

为加强行政事业单位公章（含电子公章，下同）刻制备案全流程管理，明确刻制标准、审批程序和监督要求，确保公章刻制合法合规、备案信息准确完整，防范伪造、私刻、滥用公章等行为，依据《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》《印章治安管理办法》《党政机关公文处理工作条例》等规定，制定本细则。

第二条适用范围

本细则适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、群团机关（以下统称“行政事业单位”）及其所属具有独立法人资格的内设机构、派出机构、直属事业单位（以下简称“所属机构”）的公章刻制备案管理。

第三条公章定义与分类

本细则所称公章，是指行政事业单位及其所属机构依法刻制，用于公务活动，具有法律效力的各类专用印章，包括：

（一）单位法定名称章（含行政章、党委章、党组章等）；

（二）内设机构章（含办公室、财务处、业务科等部门章）；

（三）专用章（含财务专用章、合同专用章、人事专用章、公文专用章、业务受理专用章等）；

（四）其他经批准刻制的具有特定用途的印章（含电子公章）。

第四条管理原则

公章刻制备案管理遵循“依法依规、分级负责、严格审核、全程留痕”原则，实行“谁申请、谁负责，谁审批、谁监管”的责任机制。

二、刻制申请条件与材料

第五条刻制申请情形

行政事业单位及其所属机构有下列情形之一的，可申请刻制公章：

（一）新设立或依法取得独立法人资格的；

（二）机构调整、更名（含行政区划调整、职能调整等导致名称变更）的；

（三）原有公章因损毁、遗失需补刻的；

（四）因业务需要新增专用章（如因新开展业务需刻制合同专用章、档案专用章等）的；

（五）其他法律法规规定需刻制公章的情形。

第六条申请材料要求

申请刻制公章需提交以下材料（原件及加盖申请单位公章的复印件各1份）：

（一）《行政事业单位公章刻制申请表》（附件1），需载明申请单位全称、统一社会信用代码、机构性质、公章类型（名称章/内设机构章/专用章）、刻制原因（新设立/更名/补刻/新增）、拟刻制公章规格（尺寸、样式）等信息，由申请单位主要负责人签字并加盖单位公章；

（二）机构设立、调整或更名的批准文件（新设立单位提供机构编制部门批复文件；机构调整或更名单位提供同级党委、政府或机构编制部门出具的调整/更名文件；所属机构需同时提供主管单位同意刻制的批复）；

（三）统一社会信用代码证书（或事业单位法人证书、社会团体法人登记证书等法定资质证明）；

（四）申请单位主要负责人身份证明（身份证复印件）；委托他人办理的，需提供授权委托书（附件2）及受托人身份证明；

（五）补刻公章的，需提供原公章损毁证明（如报废登记记录）或遗失声明（在市级以上公开发行的报刊登载的遗失作废声明，内容需包含单位名称、公章类型、编号等信息）；

（六）新增专用章的，需提供业务需求说明（需明确专用章使用范围、必要性，由业务主管部门或单位办公会议审议通过的会议纪要）；

（七）法律法规规定的其他材料。

第七条内部审核程序

申请单位需先履行内部审核程序：

（一）由办公室（综合部门）对刻制必要性、材料完整性进行初审；

（二）财务部门对专用章刻制的财务规范性进行审核（仅适用于财务专用章等涉及资金管理的印章）；

（三）单位分管负责人对初审意见进行复核；

（四）单位主要负责人审批签字。

三、审批流程与标准

第八条审批主体

公章刻制审批实行分级管理：

（一）单位法定名称章（含行政章、党委章、党组章）：由同级机构编制部门会同公安机关审批；

（二）内设机构章、专用章：由主管单位（无主管单位的由同级财政部门）审批，报同级公安机关备案；

（三）垂直管理单位（如税务、市场监管等）所属机构的公章刻制，由其上级主管部门审批，报所在地公安机关备案；

（四）电子公章刻制：在完成实物公章审批后，同步向同级政务服务管理部门申请电子公章制作，纳入当地电子印章系统管理。

第九条审批内容

审批部门需对以下内容进行审核：

（一）材料完整性：申请材料是否齐全、格式是否规范、签字盖章是否完备；

（二）合法性：机构设立/调整/更名文件是否有效，申请单位是否具有独立法人资格或授权刻章权