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社会救助暂行办法实施细则

第一条为规范社会救助工作，保障困难群众基本生活权益，根据《社会救助暂行办法》及国家、省相关规定，结合本行政区域实际，制定本实施细则。本细则所称社会救助，包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助以及法律、法规规定的其他救助类型，遵循托底线、救急难、可持续原则，坚持公开、公平、公正、及时。

第一章最低生活保障

第二条持有本地常住户口的居民，共同生活的家庭成员人均收入低于本地最低生活保障标准，且家庭财产状况符合规定条件的，可申请最低生活保障（以下简称“低保”）。

共同生活的家庭成员包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能独立生活的子女（含在校接受本科及以下学历教育的成年子女）；其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。下列人员不计入共同生活的家庭成员：连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；在监狱内服刑的人员；省级人民政府民政部门认定的其他人员。

第三条家庭收入指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入，包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等。具体核算时：

（一）工资性收入按劳动合同约定或用人单位出具的工资证明、银行流水计算；无法提供证明或收入不稳定的，参照本地同行业上年度平均工资计算；

（二）经营净收入按实际利润计算或参照本地同行业平均利润计算；

（三）财产净收入按租赁、利息、股息等实际收入计算；

（四）转移净收入按养老金、各类补贴、赡（抚、扶）养费等实际收入计算。

下列收入不计入家庭收入：国家规定的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金、奖学金、见义勇为等奖励性补助；城乡居民基本养老保险基础养老金（“十二五”期间暂不计入）；中央和省财政困难群众救助补助资金中的困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴；其他经省级民政部门确认不计入的收入。

第四条家庭财产指共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产，包括银行存款、证券、基金、商业保险、债权、房产、机动车辆（不含残疾人功能性补偿代步机动车辆）、船舶、大型农机具等。家庭财产状况应符合以下条件：

（一）家庭人均金融资产不超过本地年低保标准的2倍；

（二）家庭成员名下无商铺、办公楼、厂房等非居住类房产（“住改商”房产按居住类房产认定）；

（三）家庭成员名下无非经营性机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）；

（四）家庭成员名下无注册登记企业、农民专业合作社（因脱贫攻坚政策支持注册登记且未实际经营的除外）；

（五）其他按规定不宜纳入低保的财产情形。

第五条低保申请按以下程序办理：

（一）申请受理：以家庭为单位，由共同生活的家庭成员向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；家庭成员申请有困难的，可委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。申请人应如实提交家庭成员身份证、户口簿、收入和财产状况证明等材料，并签署诚信承诺书和授权核对书。

（二）调查核实：乡镇人民政府（街道办事处）自受理申请之日起15个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核对等方式，对申请人家庭收入、财产状况和实际生活情况进行调查核实。入户调查每组不少于2人，应填写调查记录并由调查人员和被调查人签字确认；信息核对通过部门间信息共享机制，对家庭经济状况进行比对。

（三）民主评议：调查结束后，乡镇人民政府（街道办事处）组织村（居）民代表或社区评议小组对申请人家庭经济状况调查结果的真实性、完整性进行民主评议。评议小组由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员、村（居）党组织和村（居）委会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、村（居）民代表等组成，总人数不得少于7人。评议应形成书面记录，由评议小组成员签字确认。

（四）审核公示：乡镇人民政府（街道办事处）根据调查核实和民主评议结果，提出初审意见，并在申请人所在村（社区）公示7天。公示内容包括申请人姓名、家庭人数、拟保障金额等，公示期满无异议的，将初审意见和相关材料报送县级人民政府民政部门审批；有异议的，应重新组织调查核实。

（五）审批确认：县级人民政府民政部门自收到初审意见和相关材料之日起15个工作日内完成审批。对符合条件的，批准给予低保，确定保障金额，通过乡镇人民政府（街道办事处）在申请人所在村（社区）公示7天；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。

第六条低保金实行差额发放，即家庭月低保金=（本地月低保标准-家庭月人均收入）×保障人数。对获得低保后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，可按本地低保标准的一定比例（原则上不超过30%）增发特殊困难补助金。

第七条低保家庭应主动向乡镇人民政府（街道办事处）报告家庭人口、收入和财产状况变