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电力工程建设招标投标管理办法实施细则

第一章总则

第一条为规范电力工程建设招标投标活动，维护市场秩序，保障项目质量与投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《电力工程建设项目招标投标管理办法》等法律法规及部门规章，结合电力工程建设特点，制定本实施细则。

第二条本细则适用于中华人民共和国境内依法必须进行招标的电力工程建设项目，包括但不限于发电工程（火电、水电、核电、风电、光伏等）、输电工程（交流/直流输电线路、换流站）、变电工程（变电站、开关站）、配电工程（配电站、配电线路）及相关附属设施工程的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购等招标投标活动。

第三条电力工程建设招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，坚持质量优先、技术可行、经济合理，兼顾效率与安全，禁止任何形式的围标串标、弄虚作假、利益输送等违法违规行为。

第四条本细则所称招标人，是指依法提出招标项目、进行招标的法人或其他组织；投标人是指响应招标、参与投标竞争的法人或其他组织；评标委员会是指由招标人依法组建，负责评标活动的临时性机构。

第二章招标

第五条招标项目应满足以下条件方可启动：

（一）项目已履行审批、核准或备案手续，取得相关行政许可文件（如项目核准批复、规划选址意见、用地预审意见等）；

（二）招标范围、招标方式、招标组织形式已履行审批程序（需核准项目的，已在项目核准文件中明确；其他项目由招标人决策并留存记录）；

（三）有相应资金或资金来源已落实（银行出具的资金证明或年度预算批复文件，资金到位比例不低于招标项目估算价的30%）；

（四）勘察、设计等前期工作已完成，招标所需技术文件（如初步设计图纸、技术规范书）编制完成并通过审查；

（五）法律法规规定的其他条件。

第六条招标方式分为公开招标和邀请招标。依法必须进行招标的项目，应当公开招标；符合下列情形之一的，经项目审批、核准部门批准可邀请招标：

（一）技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大（超过招标项目估算价1.5%且绝对值超过50万元）；

（三）法律法规规定的其他情形。

第七条招标人可自行组织招标或委托招标代理机构。自行招标的，招标人应具备编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：

（一）设有专门的招标管理机构或专职招标人员（不少于3人，具备招标专业知识和项目管理经验）；

（二）熟悉招标投标法律法规和电力工程建设技术标准；

（三）近3年内无因自行招标失误导致的重大投诉或行政处罚记录。

委托代理的，应选择具备相应资质（工程招标代理甲级或电力行业专项资质）、近3年在电力行业招标代理业绩良好（代理同类项目不少于10个，中标率不低于60%）的代理机构，并签订书面委托合同，明确双方权利义务。

第八条招标文件编制应符合以下要求：

（一）内容完整、表述清晰，包含招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、技术标准和要求、合同条款及格式、投标文件格式、评标办法等核心内容；

（二）技术标准和要求应引用现行国家、行业标准（如GB、DL系列），不得指定特定品牌、型号或供应商；

（三）资格条件设置需与项目规模、技术难度相匹配，不得设定与招标项目具体特点和实际需要无关的资质、业绩门槛（如要求特级资质但项目规模仅需一级资质）；

（四）评标办法采用综合评估法或经评审的最低投标价法，其中技术复杂、性能质量要求高的项目（如核电设备采购、超高压输电线路施工）应采用综合评估法，商务、技术、价格分值占比原则上为20%-30%、40%-50%、20%-30%；

（五）明确投标保证金金额（不超过招标项目估算价的2%，最高不超过80万元）、形式（银行保函、保证保险、现金等）及退还条件（未中标的5日内退还，中标的合同签订后5日内退还）；

（六）规定投标有效期（施工、监理项目不少于90日，设备采购项目不少于60日）。

第九条公开招标项目应在国家指定媒介（如中国招标投标公共服务平台、电力行业专业平台）发布招标公告，公告内容包括项目概况、招标范围、投标人资格要求、获取招标文件时间及方式、投标截止时间等，发布时间不少于5日。邀请招标项目应向3个以上具备承担能力、资信良好的特定法人发出投标邀请书，邀请书内容参照招标公告。

第十条招标文件发售期不少于5日，售价按弥补编制成本原则确定（一般不超过2000元），售后不退。潜在投标人对招标文件有异议的，应在投标截止时间10日前以书面形式提出，招标人应在3日内澄清或修改，澄清修改内容可能影响投标文件编制的，应在投标截止时间15日前以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，顺延投标截止时间。

第三章投标

第十一条投标人参加投标应具备以下基本资格：

（一）具有独立法人资格，持有