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不可移动文物认定导则（试行）

为规范不可移动文物认定工作，准确把握不可移动文物的核心价值与认定标准，根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《文物认定管理暂行办法》等法律法规规章，制定本导则。

本导则所称不可移动文物，是指具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑等文物，包括已核定公布为文物保护单位的和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物。

不可移动文物认定工作的主体为县级以上地方人民政府文物行政部门，国家文物局负责全国不可移动文物认定工作的指导、监督与复核。

一、认定原则

（一）价值优先原则。以历史价值、艺术价值、科学价值为核心认定标准，优先考量文物所承载的历史信息、文化内涵与技术成就，不唯年代、规模或完整度论；对于虽年代较晚或保存状况一般，但具有独特价值的对象，应予充分评估。

（二）科学认定原则。综合运用考古学、历史学、建筑学、民俗学等多学科方法，结合现场勘查、文献考证、专家论证等手段，确保认定结论的客观性与权威性；对于存疑对象，应通过补充调查、考古勘探或发掘等方式核实后再作判定。

（三）依法依规原则。严格遵守文物保护相关法律法规规章，不得突破上位法设定的认定范围与标准；对于涉及土地利用、城乡建设等领域的认定工作，应与相关规划管理制度做好衔接。

（四）分类指导原则。针对不同类型不可移动文物的价值属性与保存特点，制定差异化的认定要点与评估方法，确保认定标准的针对性与可操作性；充分考虑地域文化差异，尊重少数民族传统文化遗产的独特价值。

二、认定标准

不可移动文物的认定以其历史、艺术、科学价值为核心，结合保存状况、时代特征、关联度等因素综合判定，具体类型认定标准如下：

（一）古文化遗址

1.定义：指人类历史时期（下限一般至1911年）从事生产、生活、宗教等活动所遗留的场所，包括聚落遗址、城址、窑址、矿冶遗址、军事遗址、水利遗址、交通遗址、宗教遗址等。

2.认定要点：

（1）具有明确的历史年代或文化属性，可通过考古勘探、文献记载或实物遗存佐证；

（2）保存有较为清晰的遗迹现象（如基址、灰坑、窖穴、壕沟、护坡等），或遗留有具有代表性的遗物（如陶器、瓷器、金属器等）；

（3）能够反映某一时期的社会生产、生活方式、技术水平或文化特征，具有历史、艺术或科学价值；

（4）民国时期（1912-1949年）的工业遗址、军事遗址等，若与重大历史事件、重要技术变革相关联，纳入“近现代重要史迹及代表性建筑”范畴认定。

3.特殊情况：已灭失但基址或核心区域尚存，且历史价值突出的遗址（如著名古城址、重大事件发生地），可认定为不可移动文物；仅存地表散见遗物而无明确遗迹的，需结合考古勘探确认遗存规模后再判定。

（二）古墓葬

1.定义：指人类历史时期（下限一般至1911年）用于埋葬逝者的场所及相关遗存，包括单人墓、家族墓地、合葬墓、陪葬墓、衣冠冢等。

2.认定要点：

（1）具有明确的历史年代、墓主身份或文化属性，可通过墓碑、墓志、文献记载或考古发掘佐证；

（2）保存有封土、墓坑、墓室、墓碑、石像生等遗迹或附属设施；

（3）墓主为历史名人、重要家族成员或对历史发展有重要影响的人物，或墓葬形制、随葬品具有独特的历史、艺术或科学价值；

（4）1911年以后的革命烈士墓（1949年以前牺牲）、著名人物墓，若与重大历史事件或重要人物直接关联，可纳入认定范围；1949年以后的墓葬，仅对具有全国重大影响的著名人物墓予以认定。

3.特殊情况：普通民众墓葬群，若能反映某一时期的丧葬习俗、族群文化特征，且保存较为完整，可酌情认定；已被盗掘但墓坑、封土等主体遗迹尚存的，不影响其文物认定。

（三）古建筑

1.定义：指人类历史时期（下限一般至1911年）建造的具有历史、艺术、科学价值的建筑及其附属设施，包括宫殿、坛庙、民居、园林、桥梁、塔幢、牌坊、书院、会馆等。

2.认定要点：

（1）主体结构、形制风格或核心构件保留了历史原真性，未经过整体性拆改，或虽经修缮、改建，但仍能清晰体现其时代特征与工艺特点；

（2）建筑形制、结构体系、营造工艺具有独特性，或为某一地域、某一时期建筑风格的典型代表；

（3）与重要历史人物、事件相关联，或承载了特定的民俗文化信息；

（4）民国时期具有传统建筑风格且保存完整的民居、桥梁等，若未纳入近现代重要史迹范畴，可参照本类标准认定。

3.特殊情况：局部构件遗失或经过局部修缮的古建筑，只要主体结构与核心特征尚存，可认定为不可移动文物；整体迁移的古建筑，若迁移过程符合文物保护规定，且未改变原建筑结构与形制，仍可认定，但需在认定文件中注明迁移情况。

（四）石窟寺及石刻

1.定义：指人类历史时期（下限一般至1911年）开凿或镌刻于岩石上的宗教造像、碑刻、摩崖题刻、岩画