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市政工程招标控制价编制细则（2026版）

第一章总则

第一条编制目的

为规范市政工程招标控制价编制行为，合理确定工程造价，维护招投标市场秩序，保障国有资金投资效益，防范低价中标、高价结算等风险，结合当前市政工程建设管理要求、市场价格波动规律及工程造价市场化改革趋势，制定本细则。本细则旨在统一编制标准、明确编制流程、细化费用计取规则，提升招标控制价的科学性、合理性与可执行性，为市政工程招投标活动、合同签订、过程计量支付及竣工结算提供可靠依据。

第二条适用范围

本细则适用于XX区域内全部使用国有资金投资或国有资金投资占主导地位的新建、扩建、改建市政工程招标控制价编制工作，涵盖道路工程、桥梁工程、管网工程（给水、排水、燃气、热力）、照明工程、园林绿化工程、交通设施工程、污水处理工程、垃圾处理工程等各类市政基础设施项目。非国有资金投资的市政工程，可参照本细则执行；涉及特殊工艺、复杂结构、应急抢险的市政工程，在遵循本细则核心原则的基础上，可结合项目实际情况专项调整。

第三条编制依据

招标控制价编制必须严格遵循国家、行业及地方现行法律法规、规范标准和政策文件，核心依据包括但不限于以下内容：

《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）、《市政工程工程量计算标准》（GB50857-2013）等国家现行计量计价规范；

国家及XX省、XX市住房和城乡建设部门、财政部门发布的工程造价管理、招投标管理、税费征收、安全生产、文明施工等现行政策文件及配套定额、费用标准；

经审查合格的施工图纸、图纸会审纪要、地质勘察报告、水文气象资料、现场踏勘记录等技术文件；

招标文件（含招标工程量清单、合同专用条款、技术标准要求、评标办法）及补遗、澄清、修改文件；

工程所在地造价管理机构发布的当期人工、材料、机械台班价格信息、造价指数及市场询价资料；

合理施工工期、常规施工方案、施工现场条件、交通运输状况及政策规定的不可竞争费用标准；

类似已完市政工程造价数据、中标价格、结算资料及行业成本测算指标；

国家及地方关于绿色施工、扬尘治理、智慧建造、安全生产责任险等专项费用计取规定。

第四条编制原则

1、合法合规原则：严格执行国家强制性标准及地方政策规定，不得擅自突破费用计取标准、篡改计量规则，确保编制成果符合法律法规要求。

2、客观公正原则：立足项目实际，全面考量工程特点、现场条件、市场价格、施工难度等因素，不高估冒算、不压低造价，保持中立客观立场。

3、科学精准原则：采用科学的计价方法，精准核算工程量、合理组价，细化费用构成，充分考虑市场波动、风险因素，提升控制价准确性。

4、公开透明原则：编制过程、计价依据、费用构成清晰明确，便于招投标各方理解、审核与监督，杜绝暗箱操作。

5、风险共担原则：合理划分发承包双方风险范围，对于市场价格波动、政策调整等风险，按照公平原则设定分担比例，不得将全部风险转嫁承包人。

第五条编制主体与资质要求

招标控制价应由具有编制能力的招标人或委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制，编制人员必须具备注册造价工程师职业资格或造价员从业资格，且熟悉市政工程施工工艺、计量计价规范及市场价格行情。

受托编制的工程造价咨询企业，必须具备有效的工程造价咨询资质，无不良执业记录，严格遵守职业道德，对编制成果的准确性、完整性负责。同一项目的招标控制价编制与投标报价编制不得由同一家咨询企业承接，严禁挂靠编制、越级编制等违规行为。

第二章编制前期准备工作

第六条资料收集与整理

编制前需全面收集、梳理、核验各类编制资料，确保资料完整、真实、有效，资料缺失或不符合要求的，应及时告知招标人补充完善，严禁依据不全、模糊不清的资料开展编制工作。

核心收集资料包括：全套施工图纸（含设计说明、节点详图、剖面图）、地质勘察报告、地下管线探测资料、现场三通一平情况、周边环境状况、招标文件及工程量清单、最新造价政策文件、人工材料机械价格信息、类似项目造价资料等。对于改扩建市政工程，还需收集原有工程竣工图纸、现状检测资料、管线保护方案等。

资料整理需分类建档，标注资料来源、获取时间、审核状态，对图纸中存在的矛盾、遗漏、标注不清等问题，需及时与设计单位、招标人沟通核实，形成书面答疑纪要，作为编制依据之一。

第七条现场踏勘与调研

编制人员必须开展现场实地踏勘，全面掌握施工现场实际情况，避免闭门造车导致造价偏差。现场踏勘重点核查以下内容：施工现场地形地貌、地质条件、周边建筑物及地下管线分布、交通运输条件、材料运输距离、施工场地大小、水电接入点位、扬尘治理要求、扰民及交通疏导需求、季节性施工影响等。

同时开展市场调研，走访建材市场、供应商、施工企业，核实钢材、水泥、砂石、沥青、管材等主要材料，以及工程机械租赁、人工成本的当期市场实际价格，掌握价格波动趋势