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财政局政府采购管理实施细则

第一条为规范政府采购行为，提高财政资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人合法权益，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购非招标采购方式管理办法》等法律法规及上级财政部门相关规定，结合本行政区域实际，制定本实施细则。

第二条本细则适用于本行政区域内各级国家机关、事业单位和团体组织（以下简称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

前款所称财政性资金，包括一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、财政专户管理资金等纳入预算管理的资金，以及与财政性资金配套的单位自筹资金。采购项目中财政性资金与非财政性资金无法分割的，统一适用本细则。

第三条政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则，落实节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等政策功能。

第四条县级以上财政部门是本行政区域政府采购监督管理部门，负责制定政府采购政策，监督管理采购活动，处理投诉举报，指导和监督集中采购机构、社会代理机构（以下简称代理机构）及采购人的政府采购工作。

采购人负责本单位政府采购活动的组织实施，履行编制采购预算和实施计划、确定采购需求、选择代理机构、签订并履行采购合同、组织履约验收等主体责任。

集中采购机构是经本级人民政府批准设立，承担集中采购目录内项目代理工作的非营利事业法人，应当建立健全内部监督管理制度，规范操作流程，提高服务质量和效率。

社会代理机构是依法取得政府采购代理资格的社会中介机构，应当在资格范围内开展代理业务，接受财政部门监督管理。

第五条政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购目录由省级人民政府公布，采购人采购集中采购目录以内的项目，必须委托集中采购机构代理采购；集中采购目录以外、采购限额标准以上的项目，采购人可以自行采购，也可以委托集中采购机构或社会代理机构代理采购。

采购限额标准由省级人民政府确定并公布，本行政区域内执行省级统一标准。

第六条采购人应当在编制年度部门预算时，同步编制政府采购预算，明确采购项目名称、采购品目、采购数量、采购金额等内容，按规定程序报经批准后执行。未纳入政府采购预算的项目，不得实施采购。

因特殊情况需要调整政府采购预算的，采购人应当按照预算管理规定报经批准，并在调整后15个工作日内将调整情况书面报告同级财政部门。

第七条采购人应当在政府采购预算批复后30个工作日内，编制政府采购实施计划，明确采购项目的采购方式、评审方法、合同类型、时间安排等内容，报同级财政部门备案。

采购实施计划内容发生变更的，采购人应当在采购活动开始前5个工作日内重新备案；因特殊情况无法提前备案的，应当在变更后3个工作日内补充备案。

第八条政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式；因特殊情况需要采用非公开招标方式的，采购人应当在采购活动开始前向同级财政部门申请批准，并提供以下材料：

（一）项目基本情况说明；

（二）拟采用非公开招标方式的理由及相关证明材料；

（三）法律、行政法规规定的其他材料。

第九条公开招标采购项目，采购人或代理机构应当在省级以上财政部门指定的媒体上发布招标公告，公告期限不得少于5个工作日。招标公告应当包括采购人、采购项目名称及内容、投标人资格要求、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间及地点等内容。

招标文件应当根据采购项目特点和需求编制，明确采购标的技术参数、服务标准、验收方法、合同主要条款等实质性要求，不得含有倾向性、限制性或排斥潜在投标人的内容。

第十条采用邀请招标方式的，采购人或代理机构应当从符合相应资格条件的供应商中随机选择3家以上供应商发出投标邀请书，并在指定媒体上发布资格预审公告，公告期限不得少于7个工作日。资格预审文件应当明确资格审查标准和方法，不得设定与采购项目无关的资格条件。

第十一条竞争性谈判采购项目，谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家不得少于成员总数的2/3。

谈判过程中，谈判小组应当与供应商进行多轮谈判，在谈判文件实质性变动时，应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商。